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如何理解公共权力的现代本质

作者：陈永剑日期：2013-12-19 11:03 来源：《才智》

辽宁大学辽宁沈阳 110168

摘要：公共权力的本质一直是被人们所探讨的一个问题，它的应然性和实然性的矛盾是不能被解决的问题。但是可以寻求一种合理的方式去协调，协调各个权力之间的关系，力求各种利益的平衡化，使最终达到相对公平，以使社会稳定的向前发展。
关键词：公共权力；少数人；权利
一、公共权力的应然
“人类天生都是自由、平等和独立的，如没有本人的同意，不能把任何人置于这种状态之外，使受制于另一个人。任何人放弃其自然自由并受制于公民社会的种种限制的唯一的方法，是同其他人协议组成一个共同体，以谋他们彼此间的舒适、安全与和平的生活，以便安稳地享受他们的财产而且有更大的保障来防止共同体意外任何人的侵犯。当某些人同意建立一个共同体或政府时，他们就马上结合起来组成一个国家，那里的大多数人享有替其余的人作出行动和决定的权利。”这是洛克的观点。国家是通过契约的形式建立起来的，每个人让渡出来的权利形成了公共权力，而公共权力的行使需要根据大多数人的意志作出决定。也就是说公共权力本质上是维护所有在这个共同体中的公民的权利。从本源上讲，公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益。这也是从公共权力的应然状态，也是大多数人想要追求的一种状态。无论从哪一点追溯公共权力的来源，无疑它都来源于人民，即便有曾有过神赋论等等，到最后都是经不起推敲的。
二、公共权力的实然
我们再浅谈一下现在是实然状态。公共权力的概念有多种，我选择一种最为普遍。所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中，进而实现一定的经济、社会目标。在现存的普遍达成共识的概念中我们可以看出，其中没有维护所有人的权利甚至没有提到人民这个词。也就是说有谁掌握公共权力它维护的或者说代表的就是谁的利益，至少更多维护的是掌握着的利益。这也就是在公共权力的最初就发生背叛了，之所以说是背叛，是因为它的本质改变了，与应然状态不符合。
社会中，人人平等是一直喊的口号，但是从未真正做到过人人平等，公共权力应该保护所有人民，使所有人利益最大化，也是人民一直主张一直追求的，但从未真的实现过，也永远不可能实现。这也是现实状况所决定的。因为在国家形成后，公共权力需要有人去执行，也就是说会有代理人，那么执行权力的人必定是少数人，这就形成公共权力最后会变成少数人的权力，因为权力不是男人们和女人们所追求的一种善；作为国家权力，它也是管理所有不同追求——包括对权力本身的追求在内——的手段。它是分配正义至关重要的代理人；它警戒着每一种社会善在其中得以分配和配置的领域的边界。由于人性的原因，人有趋利避害的本性，有追求个人利益的本性，所以掌握权力的人会追求自己的私利。而当这样的公共权力被掌握在少数人手中时，维护的必然是少数人的权利。这样公共权力到最后就变成了一种打着维护所有人的权利的幌子去追求自身利益的工具。
那么“少数人”如何判定，有没有可能让他们真正代表人民，维护人民的权利。也就是说有没有可能防止这种权力异化，而让它回到应然的状态。假设“少数人”是由人民公选，给每个人平等的投票机会，但是即使是“少数人”，也不可能每一个“少数人”都是由全民选举产生的，那么由谁选举的是不是就会代表谁的利益呢，因为你相信他能维护或者说代表你的利益你才投出你的一票，再由于一个国家的人数是众多的，我们不可能每一个少数人的选出都是由全民所选出的，所以需要层层选出，每次参选的人将会逐渐减少，参选的人不仅代表他选民的利益也代表自身利益。而最终选出的代表又是经过大多数人的同意而不是每个人的同意，这一过程中由于人的本性就会由出现利益集团。到此为止，公共权力代表的就不再是全体人民的利益了，也就是说没有达到应然状态。那么假如在此基础上建立一个监督机制呢，而且监督机制是独立于“少数人”之外的第三方，那么能不能保证公共权力达到应然状态呢，由于第三方的监督，我们按照公平的秩序层层选择出了代理人，代理人最初愿望也是美好的，但在实际制定政策，实施政策时，不可能没有人的主观因素。而人的本性是不能消除的，欲望是不可避免的，因为权力是金钱所买不到的，掌握权力意味着掌握财富，地位等等.....，所以由公共权力制定的公共政策一定是维护谋些利益群体利益的，永远不是全体。
由上述假设我们可以推断出，想要达到应然的状态，也就是让公共权力维护所有人的权利不受侵害，根本是不可能了。由此，我认为现在社会中，公共权力的本质就是相对维护“少数人”权利的同时，协调各个权力之间的关系，力求各种利益的平衡化，使最终达到相对正义。
由于人性使然，所以维护自身利益是永远不可能消除的，也就是利己主义是根深蒂固的，所以维护少数人的利益也是永远存在的。古代之时是君主专制，“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”，还有君权神授的思想等，现在这些思想早已不复存在。但文化有传承，政治也有持续性，从有权力以来权力就一直是维护统治阶层利益的。只是现在随着社会的发展，社会多元化的产生，很多权力为自己谋利时运作不再那么明显，披加了一层华丽的外衣而已。同时为了使社会的稳定向前发现，一定要协调各个权力之间的关系，因为他们之间相互制约，有任何一个独大都是不利于社会稳定性的，只有社会达到稳定是向前发展的基础。使社会稳定最重要的一个因素是多数人民不能有反对政府的思想或者情绪，这就需要达到相对的公平。也就是说在使用公共权力制定政策时要考虑到人民的利益，虽然不能使其最大化，但是要相对的公平，合理。这样才不会于把政府置于人民的对立面，也只有这样社会才能在稳定中得到发展。
参考文献：
[1] 洛克. 洛克说自由与人权. 华中科技大学出版社,2012.[2][ 美] 迈克尔• 沃尔泽. 正义诸领域：为多元主义与平等一辩. 译林出版社，2002.