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论电子政府的发展前景

作者：王玉苹日期：2013-12-20 10:19 来源：《才智》

吉林省九台市人民政府办公室

摘要: 在过年的几年中，电子政务在世界各国飞速发展，改变了传统政府的工作模式。在中国，电子化政务也经历了一个从最初的办公自动和“三金工程”到政府上网，再到政务全面电子化的发展历程。电子化政府不仅提高了中国政府部门的工作效率，也是中国信息产业发展的龙头，必将促进中国信息产业的发展。电子化政府的实施应该是一个渐进的过程。在电子政务的实施中，我们应该建立一套标准化体系，实现模块化、标准化和通用化，避免重复建设，促进电子化政府的良性发展。同时，由于政府部门工作特殊性，在电子化政府建设中，应特别注意安全性，建立一套行之有效的安全体系。
关键词: 电子化政府信息技术互联网；工作模式；发展
一、电子化政府的含义
现代信息技术的发展为电子政府提供了技术条件和适宜的平台环境。电子政府的出现是信息和通信技术以及互联网发展到一定阶段的产物。电子化政府又叫虚拟政府、网上政府或政府在线，而在我国是妇孺皆知的政府上网。
电子化政府（ Electronic Government）的内涵是运用信息及通信技术来实现政府管理方式的革命；实质在于建立一个虚拟政府，即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。从20 世纪90 年代以后，随着国际互联网技术的发展及其在政府管理事务中的应用，人们提出电子化政府这一概念，主要指在政府内部行政电子化与办公自动化的基础上，利用网络等信息与通讯技术，连接政府各单位以及各资料库，进一步对各系统进行整合，并建立电子化、数字化以及网络化的政府信息系统；通过政府网络体系的建立，为社会提供方便快捷高品质的信息和其他服务。
二、电子化政府的主要内容
一是政府机构成员从网上获取信息，包括机构内部的工作信息和机构外部的业务信息；二是政府机构的信息放到网上，供社会了解和使用，即“政务公开”，如我国各地政府的信息中心，起到了桥梁和纽带的作用，将政府的热点新闻和与百姓相关的政务信息传送到政府网上供群众监督和参考；三是政府与公众之间的事务通过网络互动处理，即“电子政务”。电子政府有利于提高政府办公效率和服务质量，促进政府部门和社会各界的沟通，加强执政透明度，优化社会资源的配置，提高国民经济运行的质量和效率。
三、电子化政府的特征
电子化的政府在于它是服务型的政府，要求我们政府积极加强内部信息化建设，转变传统的服务模式，以适应网络化服务的需求，不仅要通过因特网发布信息，而且要实现网上办公、网上办事。以便更为快捷、畅通、公平地提供服务，建立服务型政府是推动电子政务发展的关键所在。
以科技领先为前提。政府要有效运用现代信息技术，并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。
政府信息的公开和可获得性。电子化政府，意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息，从而创造更高的附加值。
政府与民众之间的互动回应机制。电子化政府的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需求，从而促使政府更有回应力和责任性。
更有效率。电子化政府的目标之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单化、统一化、政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。
显然，政府信息化的核心，是通过信息技术改革政府，从而实现一个开放的、有回应力的负责任的和有效率的政府。从这个意义上讲，政府信息化或电子化仅仅是一个工具或手段而已。
四、电子化政府的全面应用
在全球信息高速公路计划中，五个应用领域分别是电子政府、电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐。其中电子政府主要有以下八个方面的应用：
推动电子商务。以电子签章及公开密钥等技术基础，构建信息安全体系，以电子文档交换技术为工具，推动政府各部门之间、政府与企业之间的信息通信及交易处理。
建立政府电子资料库。建立各种资料库，通过网络实现共享。网络的特点之一就是能开放、充分地提供各种信息，各种资料、档案和数据库的上网使政府能更好地为社会服务。
实现公文电子化。实行公文制作及管理电子化作业，通过网络交换电子化公文和资料。
实行电子税务。通过网络或其他渠道提供电子化表格，在网上报税，并可以建立相应的报税监督系统。
电子采购及招标。在电子商务的环境下，推动政府部门以电子化方式与供应商进行在线采购、在线交易及在线支付。
电子福利支付。运用磁卡、智能卡等技术，处理政府各种社会福利作业，直接交政府的各种社会祖先支付给受益人。
电子邮政。建立政府电子邮递系统，并提供电子服务目录，以增进政府之间及政府与社会各部门之间的沟通效率。
电子身份认证。以一张智能卡集合个人的医疗资料、身份证明、工作状况、个人信用、个人经历、收入和指纹识别等信息，通过网络实现政府部门的各项便民服务。
五、电子化政府的基本模式
电子化政府的最终目标是追求并构建更好的更与时俱进的政府，要实现的主要内容是为公众提供公共信息、公共服务以及健全民主，具体实现形式是提供“一站式”办公、“一条龙”服务、“全天候”运作和无障碍沟通，这就必然要求政府机构内部以及政府机构之间实现“一体化”管理、无缝隙运作、法治化规范和民主化监控，而这些要求在现有的政府体制、结构、流程、条件下是难以做到的，这就要求政府要适应电子政府构建的新的需求，为其提供健康有序发展所必需的前提条件，即建立与之相适应的政府基础。
六、电子化政府的影响和作用
引发政府管理观念的变革。网络环境下电子政务的推行，将使政府部门的管理观念发生根本变化。像所有的改革一样，电子化政府要求改变官员的思维和行为发式，改变部门之间、政府与商界之间以及政府与公众之间的信息分享方式。
重塑政府的业务流程。电子化政府并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府流程化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。
全面提升政府的管理能力。从政府业务角度上讲，电子化政府是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
重构政府的组织结构。将政府组织看成是受社会环境影响的生态系统，是当代政府发展理论的一个基本观点。与农业社会相适应的政府组织是融合型政府，与工业社会相适应的政府组织是官僚制政府，而与信息社会相适应的政府组织形态应该是电子政务发展的产物。电子化政府将使得政府纵向结构趋于扁平化而横向结构趋于整合化。
在社会方面，电子政府成为世界潮流，它大大提高了政府办公效率，完善了政府服务，使政府以崭新闻形象出现在公众面前。但是由于电子化政府并不是现实中政府的简单的复制和粘贴，要涉及到组织变革和内外部关系转变，包括职能结构优化改造、组织结构调整、业务流程再造、管理方式和运行模式转变，以及信息管理和安全的相关法律和制度建设等诸多改革和创新内容，又特别需要解决政府的观念、认识和体制等问题，所以，它的建设必定是一项艰巨、复杂、长期的系统工程。