| 塔里木大学经济与管理学院 基金项目：塔里木大学校长基金TDSKSS1308。 摘要：新时代的村干部主要职能是带领村民发展农村经济和为村民服务，少数民族地区村干部则多了项维稳和管水的功能。然而 在实际的职能实施过程中，少数民族地区村干部却面临许多难点。本文以温宿县依来克村为调查对象，采取实地访谈和调查问卷相结 合的方法，在充分注重理论分析和实证调查的基础上，分析少数民族地区村干部在职能实施过程中面临的一些问题，以及如何建立和 完善少数民族地区村干部有效实施其职能的对策和方法。希望本文的研究，对促进新疆少数民族地区农村的发展有一定的借鉴意义。 关键词：少数民族地区；村干部；职能定位 1.村干部职能定位 1.1 村干部的职能定位 1.1.1 村干部的社会职能 村干部在农村社会中的职能主要体现在，他们在解决农村中 所出现的各种社会问题中所发挥的作用。当前，处于新农村建设 背景下的中国农村，其社会问题仍然有很多，如人口问题、贫困 问题、教育问题、社会治安问题以及社会控制问题等。 1.1.2 村干部的经济职能 《村委会组织法》第五条规定“村民委员会应当支持和组织 村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的 服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发 展”，“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所 有的土地和其他财产”，《中国共产党农村基层组织工作条例》 第十一条规定“村党支部领导和支持集体经济组织管理集体资 产，协调利益关系，组织生产服务和集体资源开发，逐步壮大集 体经济实力”。由此可见，在国家视野里，村干部在农村经济管 理中发挥着“领导”、“服务”、“协调”、“促进”等作用， 是农村经济发展的“领头雁”。 1.2 少数民族地区村干部职能定位 少数民族地区村干部的职能与其他地区村干部的职能大体 是一致的，都是根据《村委会组织法》进行职能定位的，而少数 民族地区村干部的职能又有别于其他地区的村干部，这主要是基 于新疆所处的局势和环境上。 1.2.1 维稳的职能 近年来，境内外“三股势力”不愿看到一个走向繁荣富裕和 谐稳定的社会主义新疆，不断加紧渗透和破坏，丧心病狂地制造 一系列严重恐怖案件，对各族群众生命财产安全造成巨大损失， 严重危害了社会的和谐稳定。我们不得不采取一系列的措施去应 对，而解决问题的最好方法就是预防问题的发生，从根部切除必 能阻碍其发展。这就要求少数民族地区的政府有效地打击非法宗 教活动和行为，而代表政府执行的又无疑是村干部。 1.2.2 管水的职能 新疆是典型的“沙漠绿洲灌溉农业”，不同于内地的灌溉技 术。滴灌技术已在新疆农业灌溉中普遍使用，以达到很好的节水 效果。 每个村庄的村委会都会有专人负责管理灌溉用水，棉花地和 红枣地都是使用的滴灌带进行灌溉，果园则是开沟放水，棉花地 在冬灌是也是要开沟放水。为了保证节水，不管是滴灌灌溉还是 开沟放水灌溉村干部都要派人通知每家每户，然后统一进行的农 田灌溉的。所以，新疆少数民族地区村干部还具有管理村民统一 放水灌溉的功能。 2.少数民族地区村干部履行其职能的现状及存在的问题 2.1 依来克村的简单介绍 依来克村距温宿县城10 公里，村里共有586 人，其中男372 人，女214 人；有维吾尔族563 人，汉族23 人。全村有118 户， 农业家庭118 户，牧业家庭0 户；村里有党员24 人，男性22 人， 女性2 人；村里没上过学的占20%，小学文化程度的占25%，初 中文化程度的占50%，高中及以上文化程度的占5%；全村共有 耕地3100 亩，棉花种植占耕地的30%，小麦占10%，玉米占5%， 果树占55%。 2.2 少数民族地区村干部履行其职能时存在的问题 2.2.1 村干部队伍文化素质普遍较低 在调查中了解到，本村的村干部有80%是初中文化程度，20% 的是小学文化程度，村里没有大学生村官。村里维族人占了96%， 他们学习汉语的机会很少，在调查中，85%的村干部说他们每年 只有3～4 次培训的机会，15%的村干部没有培训的机会，加之平 常他们没有时间学习理论知识，有几个干部还认为他们是干具体 工作的，学不学理论关系不大，忽视了对理论知识的学习，缺乏 一定的理论素养。所以他们对党在农村的方针政策的精神实质了 解不清。由于不加强学习，这些村干部不懂农村实用技术，不懂 市场经济、金融、法律、现代管理等方面的知识，不能为村民提 供迫切需要的信息、技术、项目、市场和销售等方面的服务。 2.2.2 村干部大龄化 在调查中，本村的村干部的平均年龄是48 岁，30～39 岁的 占12%，40～49 岁的占68%，50 岁及以上的占20%，由此看出 村干部的年龄趋向大龄化。村民说村干部是上级领导指定一些 人，我们从中投票选举决定的，干的好的村干部就一直连任，对 这些村干部的工作也很信任和满意，政府也没有派来新的人才， 就好久没有换村干部了。所以，村干部的年龄都偏大。 2.2.3 村干部的工资十分低 在实地访谈中，当问及村干部的工资时，他们都摆手说实在 太低了，除了村支书和村主任每个月一千多的工资外，其他村干 部每个月也就八九百块钱；在调查村民时，有82%的村民也说村 干部的工资低了。少数民族村干部面临的工作任务本来就重，加 上村干部本身也是少数民族，一些国家对农民的政策要通过双语 学习才能理解，费时又费力，所以觉得付出了很多回报却很少。 加上村干部的工资由乡政府发放，这种状况使村干部为村民办事 的效率不高、积极性不高，进而导致村干部的职能没有有效地履 行。 2.2.4 村务监督薄弱 在调查村干部是否对村务进行公开是，95%的村民说是只有 重大事项才公开；而在调查村里是否有村务监督机构、监督力度 如何时，村民说没有听说过有什么村务监督机构，还有些村民说 不知道村务监督机构是干什么的。 2.2.5 宗教对村干部管理村庄有一定的影响 维吾尔族人都信仰伊斯兰教，他们信仰虔诚、宗教感情十分 强烈，宗教的教义和规定他们深入于心。一些村民说村干部虽然 是值得我们尊重、敬佩和爱戴的，但安拉在我们心里的地位是至 上的，我们更加信任阿訇所传教与我们的真理，“万物非主，唯 有真主”。有信仰无非不是好事，但也存在弊端。村民深受宗教 信仰的影响，这很不利于他们接受社会主义思想教育，对村干部 管理村庄带来一定的阻碍作用。而当一些分裂分子以传教名义在 新疆少数民族地区进行非法宗教活动时，带来的后果将是危机新 疆乃至国家的安全稳定了。 3.建立和完善少数民族地区村干部充分发挥其职能的对策和 建议 3.1 加强对少数民族村干部的培训 少数民族村干部教育培训工作要认真贯彻执行党的民族政 策和民族区域自治法，牢固树立科学的发展观，以提高素质、增 强能力为重点，全面贯彻《干部教育培训条例》，立足实际，谋 划长远，采取切实措施，大力加强少数民族村干部的人才保证。 3.2 不断引进新人才 不断改革用人机制。在年龄构成上，应通过利益诱导机制吸 引更多的中青年干部；在知识结构上，注意吸引高文化素质的人 才，如通过各种媒体招聘富有实践精神和奉献精神的优秀大学生 村官当村干部。同时，可以通过一些优惠政策留住本村的大学生， 让其为村庄做出一些贡献。 3.3 建立村干部绩效工资制度，采用多种奖励形式 干的好的村干部除了金钱上的奖励外，还可以采用精神上的 奖励，如通过新闻、报刊杂志等媒体颂扬和表彰村干部，以提高 他们的声誉；除此之外也可以建立有效的村干部晋升、淘汰机制， 让干的好的村干部有很大的提升空间，淘汰不为民做事的村干 部。 3.4 加强村干部的监督管理机制 一是完善村务公开制度。必须进一步完善村务公开制度，对 村务公开的内容进行明确的规定，让受教育程度较低的村民也能 够看得清清楚楚，一目了然。二是依法明确村级民主监督机构地 位和构成。 3.5 充分发挥宗教人士在管理村庄事务中的作用 要把对宗教人士的政策宣传纳入宗教统战工作范畴，建立健 全的宗教人士例会、监督以及宗教界与村干部及政府部门沟通协 调的制度，促使宗教人士积极参与村干部治理村庄的工作中。其 次，村干部及政府部门要非常尊重少数民族的信仰及传教人士， 不制定一些违反他们教义的规章制度，维护少数民族信仰自由的 权利。 参考文献： [1]王秀丽.影响新疆社会稳定的因素分析及“维稳”路径探讨 [J].克拉玛依学刊，2011（4）：12～15. [2]贺雪峰.面子、利益与村庄的性质[J].开放时代，2000（11）： 62～67. [3]谭银清.新农村建设背景下村干部职能形象外部调查[D]. 重庆：西南大学，2008. [4]彭小宁.少数民族地区农牧村干部培训现状与对策研究[J]. 法制与社会，2012（5）. [5]郭斌，王征兵.免除农业税后村干部职能转变及其激励机制 研究[J].财贸研究. 作者简介： 朱哲，男，1985年出生，民族：汉族，籍贯：山东莱芜市人， 学历：硕士学历，讲师职称，主要研究方向：农村区域发展，工 作单位：新疆阿拉尔市塔里木大学。 杨小燕，女，1992年9月出生，学历：本科，学位：学士，主 要从事：农林经济管理，工作单位：新疆阿拉尔市塔里木大学。 |
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