| 新疆尉犁县委党校 摘要：加强少数民族地区基层干部“双语”能力建设对于提高基层干部综合素质、增强少数民族地区基层党组织的执政能力、增 进民族感情有着十分重要的意义。本文主要分析了尉犁县基层干部双语学习培训的现状，阐述了加强基层干部双语能力建设的主要经 验及取得的成效，分析了基层干部双语能力建设存在的主要问题，提出了加强基层干部双语能力建设工作的对策建议。 关键词：基层干部；双语能力；建设 一、基层干部“双语”学习培训现状 尉犁县位于新疆中部，塔里木盆地东北缘，行政总面积5.97 万平方公里，属半农半牧县。县域总人口11.24 万人，其中，地 方人口6.24 万人，维吾尔族占47.6％，汉族占51.6％。县辖7 乡 1 镇，50 个行政村，9 个社区。 （一）基层干部双语学习基本情况 少数民族人口占30% 以上的乡镇有8 个，社区有6 个，主 要有维吾尔族和汉族两个民族。40 岁以下乡镇干部数287 人，其 中，汉族干部人数95 人，能够用当地少数民族语言与群众直接 交流的人数10 人，需要培训的干部数为85 人；民族干部人数192 人，能够阅读通俗汉文资料的人数36 人，具备一般汉文字书写 能力的人数38 人，需要培训的干部数154 人。40 岁以下社区干 部数36 人，其中，汉族干部人数15 人，需要培训的干部数15 人；民族干部人数21 人，能够阅读通俗汉文资料的人数12 人， 具备一般汉文字书写能力的人数8 人，需要培训的干部数为21 人。 （二）分级分类培训，强化实践锻炼 采取不同形式，利用各种资源，对乡镇干部进行“双语”培 训。一是培训带学。把乡镇干部“双语”学习培训纳入党校主体 班次，抓好脱产集中强化培训，重点对不具备“双语”能力的乡 镇党政主要领导、社区党组织书记、主任进行强化培训。二是日 常勤学。各乡镇设立“双语”学习牌，普遍开展“每天一句话” 学习活动。发放《维吾尔语日常会话500 句》、《汉语日常会话 500 句》等教材，180 余名民汉干部“结对学”、“一帮一”， 汉族干部与少数民族干部互学互促、共同提高的氛围基本形成。 三是媒体传学。利用无线数字电视转播台，开通远程教育频道， 开设“双语”互动栏目，让乡镇干部足不出户学习“双语”。大 部分乡镇刻制VCD 光盘，定点播放，集中学习。四是实践求学。 选派汉语水平低的少数民族干部到县直部门挂职或跟班学习，选 派不懂少数民族语言的乡镇汉族干部驻村蹲点、任职或挂职，在 实践中提高“双语”能力。 （三）落实教师队伍，保障培训经费 把“双语”教师队伍建设，作为乡镇干部“双语”学习培训 的关键。选派13 名“双语”基础好、政策理论强的教师作为乡 镇干部“双语”培训辅导员，选派27 名“双语”水平较强的县 直部门、乡镇干部作为“双语”兼职教师，在全县建立了一支专 兼职结合的“双语”教师队伍，为乡镇干部“双语”培训奠定了 基础。 二、主要做法、经验及取得的成效 （一）加强组织领导，全面安排部署 成立“双语”教育培训工作领导小组，并下设办公室，有力 保证了“双语”学习教育工作的顺利开展。同时，结合包联乡镇、 社区工作，建立联系点17 个，指导开展“双语”学习培训工作； 结合实际制定下发了《加强党员干部“双语”教育培训工作的实 施意见》和《党员干部“双语”教育培训工作的规划》，明确了 重要意义、指导思想、总体目标、工作措施，提出了具体要求。 各乡镇、部门单位也相应成立了由单位主要领导为组长、分管领 导为副组长的“双语”学习培训工作领导小组，结合自身实际制 定了详细的教育培训工作计划，形成了“双语”学习培训工作有 人抓有人管，层层抓落实的工作局面。 （二）重点结合，分类培训 坚持以县、乡党校为主渠道，以举办“双语”脱产培训主体 班为主要形式，采取干部自学、帮带结对、实践锻炼、考核评比 等多种方式，使汉族干部过少数民族语言听、说关，少数民族干 部过一般汉语听、说、读、写关。一是组织33 名乡镇党政正职、 组织部科级干部和社区党支部书记、主任参加州委组织部举办的 “双语”培训班。二是组织164 名乡镇副科级干部、科级后备干 部、组织部一般干部、社区干部在县党校进行培训。三是各乡镇 充分利用党校抓好机关一般干部、站所干部的学习培训。同时， 县委组织部也把“双语”学习作为党校各类主体班次必修课，每 期主体班次累计安排时间不少于20 课时。 （三）完善“双语”学习考评、考核机制，建立抽查制度 由县委组织部牵头，人事、党校等部门共同参与成立尉犁县 干部“双语”考核领导小组，制定《乡镇干部“双语”月考核、 月通报制度》，每月集中对乡镇副科级以上干部、社区党支部书 记、社区主任进行一次集中考核，考核结果在全县范围内进行通 报；各乡镇负责对一般干部的培训考核，考核结果在乡镇范围内 进行通报，干部“双语”测试不合格的，年底考核不予评优。同 时县委把“双语”能力作为干部考察的重要内容，相同条件下优 先任用“双语”能力强的干部。 （四）认真开展挂职干部的“双语”培训工作 对少数民族挂职干部在挂职前进行“双语”集中强化培训， 为期两个月。培训内容以汉语教程、汉语听力、汉语口语、汉语 阅读与常用公文写作为主。培训采取集中授课为主，自学、交流 相结合的教学方法，利用多媒体进行系统培训，强化学员听、说、 读、写的能力。 三、基层干部双语能力建设工作中存在的主要问题 （一）思想认识不足 作为少数民族聚居地区，个别干部对民族聚居地区的社会特 点认识不够，对民族区域地方干部工作的基本特点把握不准，造 成干部对“双语”能力建设的重要性认识不够到位。少数干部有 重干轻学思想，参加学习“双语”的积极性和主动性的主动性不 强，认为“学与不学一个样，学好学坏一个样”的问题比较突出， 在一定程度上制约了干部“双语”学习培训的效果，导致教育培 训动力不足。 （二）人员、经费缺乏 县、乡党校共有6 名双语教师，但全县40 岁以下需进行双 语培训的干部2420 人。财政经费有限，没有专项的双语学习培 训经费，外加场地、师资力量不足的原因，难以合理安排培训班 次，一定程度上影响了培训效果。 （三）培训模式有待于改进 学习“双语”，需要掌握少数民族语言或汉语的语音、语法， 它不同于政治理论学习，必须采取主体班次脱产强化培训的方 式，才能达到培训效果，而目前举办的培训在时间上没有一定的 保证。 四、加强基层干部双语能力建设工作的对策建议 （一）不断提高基层干部对加强“双语”能力建设重要性的 认识 在少数民族聚居地区，汉族干部不懂少数民族语言，就不能 更好地把党的路线方针政策宣传落实到群众当中，就不能做好群 众工作，就不能更好地带领各族群众发展经济、维护稳定；少数 民族干部不懂汉语，就不能更好地领会上级党委的意图，学习掌 握新科技、新知识、新本领，提高自身素质，就不能更好地为各 族群众服务。因此，我们要把加强干部的“双语”学习培训作为 全面提高干部队伍索质的基础性工作来抓，制定明确的措施和学 习计划，将双语学习培训落到实处，任务清楚，目标明确，措施 得力，形式多样．以确保收到明显效果。 （二）建立“双语”培训保障机制 通过选派“双语”水平较强的县直部门、乡镇干部作为“双 语”兼职教师，建立一支专兼职结合的“双语”教师队伍，为基 层干部“双语”培训奠定基础。争取政府支持，将干部“双语” 学习培训所需经费列入财政预算，并根据实际情况，实现逐年增 加投入，确保“双语”培训任务的落实。 （三）积极营造学习“双语”的氛围 把干部放到群众中去学习“双语”。凡是新分配到乡镇工作 的机关公务员和事业单位工作人员，一律先到农村任职，限期熟 练掌握“双语”；有计划地安排不懂“双语”的干部特别是汉族 一般干部驻村工作或到村任职一年以上，在直接为农民群众服务 的过程中提高“双语”能力；乡镇每一名干部都要制定“双语” 自学计划，坚持和完善“结对学”、“一帮一”等好的做法；充 分利用现代远程教育网络，开设网上“双语”课堂，方便干部自 学；乡镇机关召开的各种会议，提倡汉族干部用少数民族语言发 言，少数民族干部用汉语发言。 （四）实行脱产集中强化培训模式 把干部“双语”学习培训纳入干部教育培训总体规划，进行 专题研究部署。以各级党校为主渠道，以举办“双语”脱产培训 主体班为主要形式，加强干部“双语”学习培训，确保每名干部 每年都能参加一次主体班次集中脱产强化培训，针对干部“双语” 的不同水平，采取不同的培训方式，因人施教。 参考文献： [1]王远新.双语教学与研究[M].北京：中央民族大学出版社， 1999. [2]章志光.社会心理学[M].北京：人民教育出版社，2002. [3]新疆尉犁县2008--2013年统计数据年鉴. [4]郭卫东.全面推行双语教育提高民族教育质量[J].新疆师范 大学学报，2003.3. 作者简介： 王广印，男，1984年出生，汉族，新疆尉犁县委党校教师， 历史学硕士，主要从事党校教学科研、培训等管理及基础理论、 形势政策教学工作。 |
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