| 中南财经政法大学外国语学院 摘要：在农村经济体制的发展中，土地制度是最重要的因素。近年来，土地流转制度在现代农业发展和社会主义新农村建设的倡 导下发展起来，并引起广泛关注。本文通过分析农村的土地流转中的问题，为农村土地流转合理化的发展提出对策。 关键词：农村土地；土地流转；问题；对策 一、研究背景 随着城镇化的发展，大批农民进城务工，农村土地流转的规 模扩大，逐渐形成规模化发展和集中化经营的形式。但是这并不 意味着我国农村的土地流转正以合理稳定的方式发展，相反，其 在发展的同时矛盾和问题也在凸显。 二、研究方法 本文主要在查找文献的基础上，了解我国农用地流转的情 形，并主要进行定性和定量分析方法，找到问题以及提出相应的 对策。 三、农村土地流转存在的问题 （一）农村经营主体素质不高 1.大多数的农民受传统观念影响，重土地资产意识强，不想 将土地流转出去。 2.农民自身科学文化水平低，法律意识淡薄，对相关法律更 是知之甚少。 3.大部分农民靠土地为收入来源，土地流转也会造成与土地 连带的补贴保障的丧失。 （二）土地流转的程序不规范，土地流转缺乏相应的服务平台 1.土地流转合同不规范 一是合同内容过于简单，且合同对流转的起止年限、土地用 地、土地的出让方及受让方的权力与义务都没有做出准确的说 明；二是农村土地流转合同起草以后，管理部门缺乏足够重视， 没有严格执行相关的程序。 2.农户对土地流转签订合同的积极性不高 一部分农户对签订土地流转合同缺乏积极性，法律意识不 强。也有部分农户知道签订合同会更加正规，但任务签订合同的 方式太复杂，倾向于采取简单的口头交易。 （三）农村土地流转法律制度不健全 一是集体土地所有权的主体界定不清。行使农民集体所有权 的具体组织有村集体经济组织、村民委员会、村民小组、乡（镇） 农民集体经济组织。由于这些组织不能成为农民集体土地所有权 的主体，造成集体土地所有权主体界定不清；二是土地流转法律 的约束作用。土地流转法规定土地的使用权不能作为抵押，且非 本集体组织成员要想参与本集体的土地流转，必须得到本集体经 济组织三分之二以上的成员的同意，这些都不利于土地流转的便 利自由进行。同时，因为多数农户法律意识淡薄，加之基层对土 地流转法律宣传的欠缺，很多土地流转在私下进行。 （四）三大利益集团间的矛盾 在土地流转过程中的三大主要的利益集团是中央政府、地方 政府和农民。中央政府的目的是解决三农问题，保证农民利益和 促进国家经济的发展。地方政府立足于地方，保障地方政府的利 益。对政府而言，土地价值很大，在土地流转中，非合理化的流 转给地方政府带来的寻租形成了地方政府的潜在收入，而土地流 转的规范化，会造成这一部分收入的降低，因而地方政府是否会 放弃这一部分收入是不确定的。农民也始终是从维护自身利益出 发，始终在衡量土地流转的合理化进程带来多少好处。 四、对策 （一）加强对土地流转的舆论宣传，提高人们对于土地流转 的思想认识 加大对广大农民和基层干部进行土地如何合法、合理流转的 教育，及时了解国家政策动向，保证相关方土地流转中的权利和 利益，提高农民对土地流转方面的支持与积极性。 （二）严格规范土地流转过程 1.规范农民土地流转合同 严格按照相关法规规范土地流转过程。土地需求方与土地转 出方应到土地流转服务中心提交申请，经审查同意后，进行会谈， 提出有法律效力的流转合同，经过合同签证，达成协议，与此同 时，发包方、出让方、受让方、鉴证方要做到证明齐全，确保土 地流转的真实性、合法性和有效性。 2.提高农民土地流转的积极性 政府部门应加强对流转的土地进行监督、管理和指导，掌握 农村土地流转的相关动态。城市周边地区为农民提供更多的就业 岗位，促进农民增收渠道，提高农民流转土地的积极性。 （三）加强土地流转方面的法律建设 以法为本，统一各项有关农村土地流转的规定。大多数生活 在农民没有接受过良好的法律教育，贫困地区法盲更爱普及。因 此，一方面要完善土地管理制度，依照法律进程采取相应的措施 使土地流转有法可依；另一方面地方政府应该充分利用多种媒 介，在农村普及法律知识并提供相关培训。 （四）协调三大利益集团的关系，推动农村土地流转的正常 发展 三大利益集团的矛盾是农村土地流转合理化进程缓慢的主 要原因之一。要想加快合理化流转土地，必须要协调好各利益集 团之间的利益关系，而且首要是要保障农民的利益。来自农民方 面的阻力，很大程度上是因为前期农民在土地流转中利益遭到严 重损害的结果。就政府而言，则需要加强监管制度建设，规范相 关部门的行为，切实保障农民利益，真切做到为人民服务。依法 甄别签订的流转合同并确保对农民的补贴发放到农民手中。只有 使农民的利益得到保障，作为主体的农民将加快促进流转土地的 合理化发展。 六、意义 人多地少是中国的基本国情，农村土地流转的规范运作不仅 对于促进农村经济结构的发展和农村经济体制的完善有着重要 的作用而且只有土地政策健康稳定才能真正保证社会稳定。本文 通过分析其中存在的问题并提出对策，旨在为我国农村土地流转 的稳定发展做贡献。 参考文献： [1]荣翠.以土地流转为例分析各利益集团的博弈[J].中外企业 家，2009，（8）. [2]梁金修.农用土地流转中存在的问题及建议[J].行政管理改 革，2011，（12）. [3]田宝玉.农村土地流转中政府的角色定位与农民利益的保 护[J].农业经济，2004，（9）. [4]刘晓霞，周军.我国农村土地流转中存在的问题及其对策[J]. 当代经济研究，2009，（10）. 作者简介： 段承颖，女，湖北省咸宁市人，中南财经政法大学外国语学 院商务英语专业2011级本科生。 |
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