| 大连海洋学校 摘要：中共中央通过决议全面启动单独二胎政策。本文旨在通过分析我国当前的人口比例现状、生育水平、人口结构等问题，来 分析实施单独二胎政策的必要性和意义。 关键词：单独二胎；必要性 为了控制飞速增长的人口，我国自20 世纪70 年代开始确立 了计划生育政策，并将计划生育定为我国的一项基本国策。计划 生育政策的实施有效的缓解了我国资源、环境的压力；在社会主 义现代化建设中起到了十分重要的作用。国家为了有效的调节我 国人口不断的修正我国的计划生育政策，计划生育政策由一家一 个孩子过度到“双独二胎”。当时针指向21 世纪时，中共中央 通过决议全面启动 “单独二胎”政策。《中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出：“坚 持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育 两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发 展【1】。”这是中共中央在全面建设小康社会的关键时期所进行的 人口政策的重大调整，是全面推进我国人口结构调整的关键一 步。该项政策的实施旨在通过完善计划生育政策，实现我国人口 的合理化发展，在有效控制人口快速增长的同时，实现人口的结 构性调整，促进国家人口条件的进一步优化。本文正是在这样一 种背景下产生，尽管我国的人口基数仍处于较高的水平，但实施 单独二胎政策势在必行，本文旨在通过分析我国当前的人口比例 现状、生育水平、人口结构等问题，来分析实施单独二胎政策的 必要性和意义。 1.我国计划生育背景下的人口现状 1.1 人口生育水平逐年下降 自上世纪70 年代实施计划生育以来，我国的人口控制已经 远远超出了预期。拒不完全统计我国计划生育的实施后，人口累 计少生4 亿多人，我国的人口出生率也由1970 年的33.4％，下 降到2012 年的12.1％；人口自然增长率由1970 年的25.8％，下 降到2012 年的4.95％，是世界平均水平的一半[2]。2013 年国家统 计局最新统计信息显示：我国人口135404 万人（大陆），比上 年增加669 万人，其中城镇人口占总人口比重为52.6%。调查显 示我国上年度新出生人口约为1635 万，人口出生率为12.10‰； 与此同时，我国上年度死亡人口约为966 万人，人口死亡率为7.15 ‰；上年度我国人口自然增长率仅为4.95‰。数据显示我国实行 计划生育以来，我国人口增长得到了有效的控制，现在的人口出 生率基本接近发达国家水平。同样，如果坚持现有的计划生育政 策，我国人口的自然增长率将进一步下降，总体的人口数量也将 在今后逐渐呈现出下滑的趋势，将严重影响人口的均衡性发展。 由此可见根据我国现有的人口生育水平，进一步完善计划生育， 实现民族的可持续发展意义重大。 1.2 人口结构性失调，造成家庭规模缩减 据不完全统计：我国现有人口中年龄结构逐渐失调，具备劳 动能力的适龄人口比例逐年下降，我国最新人口分布如下表： 年龄段 人口数 比例 较上年度增长率 0-14 22287 16.5 0.01 15-59 93727 69.2 -0.60 60 及以上 19390 14.3 0.59 通过数据统计我们可以看出，我国具备劳动能力的适龄人口 比例呈现负增长状态，比上年度同期减少了近345 万人；按照这 个发展趋势下去的话，到2025 年我国适龄劳动能力人口将减少 至少1000 万人。同时，我国人口的老龄化问题也逐年加剧，按 照统计数据2013 年60 岁及以上老年人口将达到2 亿，根据我国 现有的人口结构，估计我国在不久的将来我国人口老龄化比例将 从目前的1/7 提高到1/4。同时，我国人口出生率中的性别比也长 期偏高2012 年高达117.7。如此偏高的性别差距，将对我国后续 人口比例造成严重的影响。人口比例的失调直接导致了我国家庭 规模的大幅度缩减，按照我国第六次人口普查的结果显示：我国 人口家庭比例约为户均3.1 人，相比第五次人口普查时户均减少 了0.34 人，而这个数据与上世纪80 年代4.43 人相比，户均已经 减少1.33 人。直接导致我国现阶段独生子女家庭众多约为1.5 亿 户，大量外出务工，在外求学等现象导致独居老人的比例提高， 家庭的传统功能严重弱化。 1.3 居民生育意识变化 随着社会经济水平的不断提高，我国居民生活积蓄不断增 加，居民生活水平逐年上升。与此同时，居民对待计划生育的态 度也在转变，众多的居民家庭已经具备了养育两个孩子的条件。 同时，考虑到孩子成长生活的玩伴意识，使得居民的生育意识逐 年改变。 2.国家实施单独二胎的必要性 2.1 我国对计划生育进行调整，全面实施单独两孩政策，将 有效的调控我国的人口结构比例，使我国的具备劳动能力的人口 比例处于良性状态。同时可以有效的推迟老龄化问题，实现人口 结构的进一步优化，提高生育水平，为实现经济社会的全面发展 奠定良好的基础。同时，开放单独两孩政策，可以有效的推动我 国人口性别比恢复到正常的水平，进一步改善我国家庭人口结 构，为提高我国家庭的合理赡养能力奠定坚实的基础；适时地单 独二胎政策可以使我国的生育水平略有提升，但仍保持在较低的 水平，在增长的同时，保持较低水平，控制人口的膨胀，同时略 有增长，改善人口结构，延缓老龄化，促进国有人口的均衡可持 续发展。 2.2 我国对计划生育进行调整，全面实施单独两孩政策，是 对现阶段广大人民群众意愿的真实反映，是全面构建和谐社会， 促进以家庭为单位的小细胞合理发展的必备条件，可以有效的提 升我国家庭的抗风险能力，全面构建和谐家庭。通过国家的一系 列调查显示，我国居民对待计划生育的态度随着社会经济的不断 发展也在发生剧烈的变化，居民的生育意识也在改变。根据《中 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，要通过调 整完善生育政策，逐步实现国家意志和群众意愿的统一，缩小城 乡、地区、民族之间生育政策的差别，促进城乡统筹发展，促进 出生人口性别比恢复正常水平。逐步调整完善生育政策，必将进 一步彰显以人为本的理念，改善家庭人口结构，显著增强家庭抵 御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐[4]。 2.3 我国对计划生育进行调整，全面实施单独两孩政策，有 利于稳定我国现有的低生育水平，对促进我国人口均衡可持续发 展，实现我国人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发 展，最终实现国家和谐社会的构建起到重要作用。通过我国现有 的人口现状调查显示，我国人口的生育水平维持在1.5-1.6 之间， 总体的生育水平是下降。同时，随着我国经济社会的迅速发展， 我国居民的可持续收入逐年增长、医疗卫生和社会保障制度趋于 健全。在这样的一种大的社会经济环境下，国家决定调整计划生 育政策，逐步完善计划生育政策，从某种角度讲是符合我国人口 总体的发展规律，并将有利于稳定我国现有的人口生育水平，避 免过度的生育，将我国人口控制在一定的范围。同时，还可以有 效的延缓老龄化趋势，实现社会可利用的适龄劳动人口比例，促 进人口的可持续发展。从这个角度看，我国计划生育全面放开单 独两孩政策将极大地促进我国人口结构的优化。；因为，根据最 新的调查数据显示结果，我国现有的计划生育政策下，今后数年 将导致我国人口结构比例的严重失调，人口的老龄化将持续加 剧。将直接影响我国社会经济的可持续发展，及国际竞争能力的 下降。在这种情况下，我国对计划生育政策进行调整，将有效的 缓解人口结构矛盾，保持适度的劳动力水平，为国家各项工作的 可耻的发展奠定良好的人口基础。 结论 在我国全面建设小康社会的关键时期，中共中央全面实施单 独二胎政策，是对计划生育政策的进一步完善，是妥善改变我国 人口问题，促进我国人口可持续发展的一项重要举措，将有效的 推动我国人口结构性的改变，促进人口比例的均衡，延缓人口老 龄化问题。 参考文献： [1]http：//www.chinanews.com/gn/2013/11-15/5509917.shtml. [2]中国人口报：调整完善生育政策系列评论之一：充分肯定 计划生育的巨大成就. [3]国家统计局数据：人口统计资料. [4]http：//news.sina.com.cn/c/2013-11-15/210528723460.sht ml. |
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