| 林璐 山东省临沂市河东区人民法院 摘要：随着城市建设不断发展，空气污染状况越来越严重，多地出现了雾霾现象。我国现有的环境立法已然比较全面，但 在法律的实施与执行上还存在许多不足之处，如环保机关执法权不足、执法效率低下、对环保执法的监管不力等。想要解决这 些问题，则应扩张环保部门的权力、加强环保执法的独立性以及加强对环保执法的监督。 关键词：雾霾；环境立法；环保执法 近年来，人们谈论最多的天气状况当属“雾霾”和“PM2.5”了。 雾霾，是雾和霾的总称，主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入 颗粒物构成。雾霾天气频发，对城市的环境、人民的健康、交通 安全、农业生产等带来了显著的影响，造成了负面的社会情绪。 2011 年，雾霾天气被选入我国十大天气事件，2013 年2 月，全国 科学技术名词审定委员会拟将“PM2.5”正式命名为“细颗粒物”。 雾霾天气频发，使得公众对雾霾现象的拷问越演越烈。人们 甚至戏谑一些雾霾情况严重的城市是“喂人民服雾”。这些类似 的言论，折射出人们对这类天气的焦虑、担忧和无奈。为什么我 们国家的雾霾现象如此严重呢？是国家不够重视？在2008 年，我 国就单独设立了环境保护部，而新修订的民事诉讼法又将环境公 益诉讼写入其中，足可见国家对环境问题的重视。是立法不全面？ 事实上，我国的大气污染防治立法应该说是比较全面了，无论是 环境影响评价制度、三同时制度，还是排污许可证制度、排污者 付费的原则，如果执行到位，大气污染肯定会控制的比较好，而 问题就出在执行不到位上。 一、环保机关执法权不足 雾霾天气产生的很大原因是污染物的排放超标。基于此，地 区的环保部门就应依职权对其进行处罚。处罚的措施通常包括： 罚款、责令停产停业、吊销营业执照等。而对于这些措施，环保 部门往往难以单独执法，需要借助相关部门的力量共同完成。在 现实中，环保部门并没有命令、指示其他部门的权利。环保部门 的执法权利薄弱、处罚形式单一，使得环境执法通常流于形式， 对环境资源的保护往往陷入有心无力的境地。 二、执法效率低下 在我国，环境保护工作具有相当浓厚的行政色彩。各地的大 型企业往往是污染大户，但对于地区GDP 的贡献也相当大，在 经济发展与环境保护的抉择中，绝大多数政府部门会选择牺牲环 境利益来保持经济的增长。而各地的环保机关隶属于政府，那么 环保机关在执法过程中将不可避免的受到政府的掣肘。政府对污 染企业睁一只眼闭一只眼，环保部门的处罚也就只能是小打小闹 的走走形式。 三、对环保执法的监管不力 环保机关在履行其职责时，主要的监管主体是地方政府。地 方政府往往将经济发展放在首要的突出位置，就造成了政府既是 隐形的主导者又是监督者，因此往往是行政不作为。现行的相关 法律法规虽然对各类违法行为的处罚进行了详细的规定，但几乎 很少有对政府的规定。因此，政府部门滥用职权对环保部门的执 法进行干涉也就不足为奇。各地政府愿意斥巨资修建地标性建筑、 或重修道路等，也不愿意将资金投入到环保工作中，这也拷问着 我国的现行法律法规对政府责任的规定。 针对以上的现象，现拟提出如下建议： （一）扩张环保部门的权力 第一，赋予环保部门强制执法的权力，使得环保机关不必再 申请法院强制执行。环境问题具有积累性，时间越久所造成的后 果就越严重。等到环保部门申请强制执行，得到法院批准后，往 往已经对环境造成了难以挽回的后果。因此，赋予环保部门相应 的强制执法的权力就成为了题中之义，这样也可以保证相关部门 配合环保部门执法，使排污单位有所忌惮，从而规范自己的行为， 减少雾霾天气的发生。 第二，明确违法行为的民事责任，强化刑事责任。对造成环 境污染的自然人、企业等，在立法上明确其所要承担的民事责任， 情况严重的，依法追究其刑事责任，罪当其罚，才能真正遏制污 染环境的行为，对污染者造成实质上的影响。 （二）加强环保执法的独立性 对环保机关施行垂直管理，地方环保机关直接受上级机关管 理，不再受同级地方政府的管理，省级环保机关直接受环保部管 理。这样，可以防止环保机关的执法受政府影响，也可以防止因 政府的“政绩观”而重GDP，轻环保的情况发生。 （三）加强对环保执法的监督 如果发现环保机关有滥用职权，行政不作为的情况，当地的 检察机关有权对其提起公诉。政府部门因为需要考虑当地的经济 增长等原因，对排污企业的环保监督往往流于形式，而检察机关 作为独立的第三方，行使独立的检察权，有权对环保机关的违法 行为提起公诉。 建立公众监督机制，使环境公益诉讼真正发挥其作用。每个 人都是环境的使用者，也是环境的污染者，更应该是环境的保护 着。保护环境，人人有责。鼓励社会公众都参与到保护环境中来， 从而改善空气质量，防止雾霾天气的频繁发生。 作者简介： 林璐（1984.5—），女，汉族，山东省济南市人，现工作于 临沂市河东区人民法院。研究方向：环境与资源保护法学。 |
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