当前位置: 主页 > 论文下载 > 教育论文 >

作风建设的难点与要点研究

作者：吕洁日期：2013-12-18 10:02 来源：《才智》

南京政治学院 210003

摘要：我党历来重视党内作风建设，并把它作为密切联系群众的重要环节。新时期，党的建设面临更加严峻的挑战，尤其是对党的作风建设提出了更高要求。随着八项规定的出台，党的作风得到进一步改善，有力推动了党的建设水平向更高层次迈进。
关键词：改进作风；八项规定；一阵风
去年底，中共中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，这是新一届中央领导集体加强党内作风建设的重要举措，为进一步改善党的作风、保持与人民群众的密切联系指明了方向，对于加强和改进党的作风建设，推动党的建设水平向更高层次迈进，具有重大而深远的意义。
一、实施“八项规定”切忌“一阵风”
在新的历史条件下，党的建设面临更加复杂严峻新挑战，尤其对党的作风建设提出了更高要求。随着“八项规定”出台，各地方政府纷纷响应，相继制订了一系列实施细则。自上而下形成共识，党风政风为之一新，得到广大干部群众充分肯定。但是，也有人怀疑“八项规定”这股新风会不会又是“一阵风”，难以持久。这种担心不无道理，从历史上看，党为了维持自身纯洁搞过规模较大的整风运动，也惩办过生活腐化，贪污成性的曾经的有功之臣。尤其改革开放以来，中央对公务接待、公车使用、办公设施建设等方面做出了详细规定。
公务接待方面，1986 年，在领导干部外出活动接待工作上规定“领导干部外出活动，不得安排住接待外宾、侨胞的豪华宾馆，禁止举行迎送宴会，进餐时不要备酒。” 1998 年，财政部印发了《行政事业单位业务招待费列支管理规定》，对业务招待费的范围、标准、管理等方面作出了比较详细的规定。如“央级行政事业单位的业务招待费不得超过当年单位预算中“公务费”的1％”等。
公车管理方面。1989 年，中央制定了关于党政机关汽车配备和使用管理的规定，规定指出“坚持因私用车收费制度。所有机关干部和职工均不得用公车办私事，遇有特殊情况必须用车的，一律按规定收费。” 1994 年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，其中规定“要建立健全各项规章制度，严格执行汽车配备规定，加强使用管理和经费管理。”
党的作风建设不单是包含了这两方面内容，这是一个复杂浩大的系统工程。但仅从上述规定的规范化和细致度可以看出，党中央明确作风建设的重要意义，对作风问题是下大决心，花大力气的。但是，由于种种原因，改进作风的各项规定，往往成为“一纸空文”。中央提出“八项规定”，发出“厉行节约、反对浪费”的号召，然而一些基层单位仍然阳奉阴违，顶风作案，将公款吃喝“阵地”悄然转向更具隐蔽性的私人会所。今年年初，有网民通过微博和互联网发帖曝光福建莆田市交通综合执法支队在2012 年12 月19 日晚餐的餐饮清单，酒菜丰盛，价格昂贵，总值达8000 余元。此消息迅速引起广大网民关注，对“八项规定” 的贯彻落实造成了不良的影响，给党和国家的声誉抹了黑。另外， “八项规定”出台后，茅台酒、中华烟等高档烟酒奢侈品消费也逐步“退烧”。然而，矿泉水瓶装高档酒、普通烟盒装高档烟等“挂羊头卖狗肉”的风气却又悄然滋生。
二、改进作风为什么这么难
党中央每次的思想整顿活动和新规定的出台并非全无效果。这些努力在一定时间段中起到了良好的作用，党的作风有了较大的改善，但并没能形成一种常态。往往一场集中式的教育整顿一过，不良习气吃喝风便又不请自来，恢复如初。为什么改变作风这么难？其间原因复杂。综合来看，可以从思想认识、制度保障、监督执行三方面分析。
一是党员干部对作风问题的思想认识不高。党的作风归根结底是党员干部个人思想言行的集中体现，是责任意识的真实表征。很多党员认为，在如今经济建设的大好形势下，吃点喝点合情合理。殊不知正是这看似微不足道的吃喝之风，使党在广大群众中的形象一落千丈。当前，群众们最反感的莫过于党员的作风腐化，最憎恨的恰恰是特殊权利造成的不公。长此以往，当民众的怒火和怨恨积累到极致，我们党就会失去人民的信任，就会丧失浴血奋战得来的执政地位。
二是改进作风的相关配套制度不完善。改革开放以来，大量的规范、制度、纪律频繁出台。但从这些制度的条条款款中，也不难发现其中“隐患”颇多。许多人之所以敢于大胆地沿着河边走，原因就在于看准了制度中的缝隙，看到了其间的弹性和灵活，只要稍加变通就从违规变成了合规。这种弹性的存在也影响到了对作风违规的处罚力度上。如若既不能合理明确责任人的责任，又不能施以有效的处罚，且不论能否起到警示众人的作用，即便在普通群众看来，党内的规范纪律都成了一纸空文，板子高高举起，轻轻落下，一屋不扫何以扫天下。
三是改进作风的监督机制不全面。以往多有针对某一新规定的集中式学习教育，也有在一段时期内严厉打击的运动式整风，效果自然是有的，可持久力并不高。风声来临，纷纷收筋锁骨，劲头一过，便重整旗鼓。另一方面，多方位的监督，群众的参与，也有利于让丑恶作风迅速显形，让歪风邪气无处可藏。但一些纪检部门甘做闲事衙门，对作风问题睁一只眼闭一只眼，甚至同流合污，制度成了摆设。近年来，随着网络工具的普及，群众参与揭发举报党员不良作风的比例有所提高，但依然没有形成浪卷潮涌之势。
因此，改变作风之难，难在如何深化党员干部对作风问题的认识，难在如何制定严谨的并不断探索发展的制度，难在如何发挥群众力量坚定有力地执行好落实好既定政策。
三、切实把“八项规定”抓紧抓实抓出长效
落实好“八项规定”，难在长远，贵在常态，必须坚持长期抓、抓经常。要在以下几个方面下功夫：
一要领导带头, 注重实效。习近平总书记在十八届中央政治局委员与中外记者见面会上说：“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。落实“八项规定”，加强党的作风建设, 领导机关和领导干部必须以身作则、率先垂范。通过坚持不懈的努力和扎实有效的工作, 以优良的党风带动和促进政风及社会风气的转好。
二要加强“补钙”，不得软骨病。习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话上指出:“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”治疗精神上的“软骨病”，就需要全党干部加强宗旨教育、党性修养，弥补理想信念的缺失，进一步加强社会主义核心价值观修养，多做实事，少喊空话。要敢于担当，在歪风邪气面前挺直腰杆，坚守做人底线，体现干部作风；在困难面前迎难而上，不回避、不推诿，主动靠前请命，勇挑重担。
三要健全制度, 强化管理。习近平总书记指出，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。因此, 我们必须进一步完善干制度建设, 切实用制度规范领导行为, 真正形成用制度管权、按制度办事。
四要多管齐下, 加强监督。习近平总书记指出，党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查。通过党内、党外两种方式的监督，是加强党的作风建设的关键环节。在加强党内监督过程中，要积极开展上级对下级、下级对上级、以及平级之间的监督。在开展党外监督时，要积极关注来自媒体、网络的监督，关注来自普通公民和民主党派的监督。
五要严格落实，违纪必究。习近平总书记指出，我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。要加大惩处力度，对违违规行为，发现一起、查处一起，不仅要严肃追究直接人员的责任，而且要依据规定对有关领导进行问责，同时经济上予以退赔。一系列措施表明了中央严格落实，违纪必究的决心。