| 武汉大学社会保障研究中心 摘要：针对农民工的职业伤害问题，本文结合实例对当前农民工职业伤害产生原因和社会保障的情况做一点分析。基于与初步调 查和对调查材料的分析，可以认识到当前我国在整体上，由于缺乏全国统一性的农民工社会保障政策，各地农民工社会保障政策呈现 出多种模式，并且现有相关政策没有得到有效地执行，农民工也没有得到切实的保障。因此，在本文中运用政策分析的方法侧重分析 农民工职业伤害保障在当前存在问题的原因，并在这种分析基础上提出了农民工社会保障政策进一步完善的政策建议。 关键词：农民工；职业伤害；社会保障；道德水平；政府责任 针对于本次的农民工职业伤害问题研究，虽然是一个部分群 体的保障性问题，但是在调查和实地走访的过程中，笔者深深感 触到：当前在我国经济建设的过程中，虽然成绩斐然，虽然GDP 连续多年保持高速增长，虽然我国的综合国力不断提高，但是， 农民工，这个让我们感慨万千的阶级，在流入城市成为劳动者的 过程中，对他们的权益保障实在是让我感觉这个社会很对不起辛 勤劳作，勤勤恳恳的农民工们。随着一件件农民工工伤事故，随 着一批批的农民工渐渐步入老龄，现实伴随着的却是社会整体物 价飞涨CPI 屡创新高，医疗改革的失败，农民工的权益有谁来给 予保障？ 纵观所有调查取得的案例，农民工遭受的工伤事故原因主要 问题总结起来表现在以下几个方面： 在安全生产和制造过程中酿成的事故。这一方面由于农民工 长期从事高风险的工作行业，自身防护意识不够，安全意识淡薄 导致自身伤害。并且由于农民自身对法律的了解不够，不能很好 地运用法律维护自身合法权利（这些纠纷的更多表现是受伤农民 工去本级或者上级政府上访，寻求解决途径）。 另外一方面，企业和单位缺乏基本的管理职责，企业主和一 线管理人员重利轻安，缺乏良好的道德水平和责任意识，对风险 防范掉以轻心，同时不注意农民工们的技能培养和安全防范意 识，直接导致了农民工们受伤，乃至死亡的悲惨结局。 所有的事例都反映出一个现状，就是当前我国的社会保障， 特别是城镇和农村的二元机制并没有很好的得到建设，同时农民 工维权意识淡薄且单调，农民工受到职业伤害时，如果不通过上 访，难得到解决和补偿。如果通过正常法律程序（前提是知法懂 法），索赔合法保障的路将极为困难和漫长。 在我们所采访的案例---中铁三局中铁三局向蒲铁路一公司 三工区事故中，我将调查到的事实写成材料之后与有关专家进行 了专门交流和交换意见，总结起来，当前进城农民工遭受到的职 业伤害主要表现在以下几个方面： 首先，在劳动合同方面，现在的农民工比起之前的农民工意 识有了一定提高，有签订合法有效地劳动合同，但是没有签订劳 动合同的农民仍然存在，并且数量不在少数。 其次，农民工职业伤害的保险缴费情况形势严峻不容乐观， 在调查案例中，伤者王栋山提及开始承包老板杨志并没有给他们 买保险，最后只是在政府核查的压力下才被迫给中铁局的工人们 买了保险，并且在我与同伴们的交流过程中，也发现这个问题是 普遍存在的，农民工虽然签署了具有法律效率的劳动合同，但是 由于合同对方为了降低成本，获取利益，于是往往在农民工的工 伤保险方面克扣调这方面的支出。 特别需要指出的是，进城农民工受到职业伤害后受用工单位 的赔偿结果方面，让人非常寒心。在一些调查的案例中，一些农 民工的幸运在于当地的政府有关领导非常重视劳动者的权益保 护，不仅责令老板支付其所有医疗费用，并且给了份临时性的社 会低保（虽然误工费和营养费没有补贴），但是更多的大多数受 到职业伤害的农民工们，有不少没有得到任何赔偿，可想，当他 们拿着少的可怜的工钱，面对四顾的冷眼，他们将怎样处理伤 情？农民工本已处于城市发展的边缘，他们本希望告别亲人，带 着梦想来到城市可以通过自己的双手，挥洒汗水，就能在冬天的 时候回到故乡和亲人团聚，有钱买得起热腾腾的饺子，但是，一 旦伤害发生，他们的生活就将布满灰色，他们的血汗却要为那些 为富不仁者填堵丧失道德的天空！ 同时，通过看其他的案例，我们看到更多的是民工们的悲惨 遭遇，不少农民工即使拿到了赔偿，但是相对于城市巨额的医疗 费用毫无疑问是杯水车薪，而当屈指可数的赔偿金在手的时候， 面对举目无寸亲的城市，他们是否有过失落和绝望？而当更多的 民工们，法律意识淡薄，没有签署劳动合同，维权无门，更没有 医疗保险的时候，身体上的伤痛，他们自己，只能默默承受，只 留下故乡亲人的几行清泪。 马克思主义哲学有个观点很对：从群众中来，到群众中去。 当我真正走动农民工中去的时候才会真正了解到维护农民工权 益的必要，对此，提出一些对于改善和保障当前弄明公职业伤害 现状的意见和建议： 1.各级劳动保障局要监督用人单位和劳动者，特别是农民工 签署劳动合同，同时加强审核把关，确保没有合同造假和侵害农 民工与合同中的行为，并且强制要求用人单位购买工伤保险。 2.坚持完善有关农民公的劳动法，特别是司法解释和法条阐 述要做到具体和透彻，不能规定的太笼统，太模糊，一定要切实 完善这方面的法律体系，使得农民工们有法可依！ 3.城乡二元化的结构应当被主动破解，切实提高农民工收入， 提高农村生活水平，城市和农村不能实行两套保障制度，因为宪 法规定，公民权利平等！ 4.加强法律援助的力度，普法教育要深入农村，深入基层， 同时，相关法条应当简单明了，确保老百姓能看的懂，可以用。 对于侵犯农民工的黑心老板和用人单位必须严惩，用法律切实保 障公民权益，真正做到依法治国。 5.有关部门应恰当接待农民工的上访，正确处理农民工们的 合理要求，切实保障农民工的合法利益！ 只有当我们真正正正把政策落到实处，我国农民工的社会保 障才有了着落，公民社会才会逐步地建设的更完善。 参考文献： [1]王全兴，汪敏.我国农民工社会保险立法初探[J ].律师世界， 2003，（5）：4～7. [2]葛延风.完善城镇职工养老保险制度的思考与对策[A].陈佳 贵，王延中.中国社会保障发展报告（2001 - 2004）[ C].北京：社 会科学文献出版社，2005. |
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