| 中国民用航空飞行学院洛阳分院 摘要：随着经济的发展，社会保障支出的水平越来越受到人们的关注。在我国的社会保障支出中，地方支出占绝大部分，比重多 达总额的90%，但各地的社会保障支出又有所不同，因此研究我国社会保障支出的地区差异对于做好社会的再分配和再分配中的公平有 着重要的意义。 关键词：社会保障支出；地区差异 1.社会保障支出的内涵 1.1 社会保障支出的含义 关于我国社会保障支出的含义，按照《中国财政年鉴》的定 义，从包含内容上划分主要包括四项支出，分别是：用于卫生事 业的资金投入的医疗卫生支出、用于抚恤和社会福利救济事业的 抚恤和社会福利救济费、行政事业单位离退休经费以及用于社会 保障的补助支出等。在我国的社会保障支出中，地方支出占绝大 部分，比重多达总额的90%，但各地的社会保障支出又有所不同， 因此研究我国社会保障支出的地区差异对于做好社会的再分配 和再分配中的公平有着重要的意义。 1.2 差异分析的数据说明 本文的数据包括我国各省市和东中西部三大区域的四项社 会保障支出的综合，数据主要来自《中国财政年鉴》，数据基于 2000 年至2014 年的样本数据。 2.我国社会保障支出的地区差异表现 2.1 社会保障水平较低，东部区域内差异呈上升趋势 据相关统计，从2000 年至2014 年，我国社会保障支出占财 政支出的比重并没有很大幅度的增长，2013 年仅占财政支出的 12%，这个比重远远低于欧美等发达国家，可见，总体上看，我 国的社会保障支出水平还比较低。而同时，目前我国社会保障支 出的区域内差异仍然较大，区域内社会保障水平发展不均，尤其 是东部地区社会保障内部发展不均的现象严重。 2.2 区域间的差异呈现下降趋势，区域内差异远大于区域间 差异 据2000 年至2014 年的数据显示，十年间，我国东中西三大 区域间的社会保障支出差异呈现下降的趋势，区域间的差距远低 于区域内的差距，但是，值得关注的是，三大区域的社会保障支 出的区内差异和对经济的贡献率也各有特点。 2.3 社会保障各项支出对地区差异的贡献率差异较大，补助 支出占主体 许多相关研究都做了关于社会保障支出的GE 研究，数据和 结果从社会保障支出的内容上反映了社会保障支出中的各项保 障支出对地区差异的贡献率，可以看到在四项支出中，各项支出 的贡献率差异较大，其中第四项支出即社会保障补助支出贡献率 最大，成为造成地区社会保障水平差异的主要因素。 3.我国社会保障支出的地区差异原因分析 3.1 地方财政和人力因素是地区间差异存在的内因 根据GE 和回归分析，造成三大区域的社会保障支出地区间 差异的重要内因是禀赋因素，即地方财政状况和人力因素，这表 现在地方财政状况与人均社会保障支出存在着明显的正相关关 系，而人口数量与与其存在着负相关的关系，人口受教育程度与 人均社会保障支出又呈现出正相关的关系。 3.2 西部大开发等中西部扶持政策的施行缩小了地区差异 2000 年，我国提出“西部大开发”战略，自此许多扶持和振 兴中西部的政策和补助开始实施，对中西部地区的财政投入力度 也一步步加大，这些正效应的支持政策，无疑加大了中西部的社 会保障支出力度，强化了区域间的均等化效应。 3.3 农村社会保障力度的增加缩小了城乡社会保障水平的 差异 我国社会保障范围的在2000 年开始向农村扩散，此后十多 年间，农村的社会保障无论是从财政投入还是覆盖范围上都有了 一个巨大的飞跃，随着近年来逐渐完善的农村社会保障体系的建 立，农村转移支付的增加以及农村帮扶体系的建立，城乡社会保 障支出水平正逐渐缩小。 3.4 各项政策的改变导致了社会保障补助支出成为地区差 异的主体 如前所述，在社会保障支出四项支出中，社会保障补助支出 对地区社会保障支出差异的贡献率最大，这主要是源于十多年间 我国社会保障支出各项政策调整，使得社会保障支出的比例不断 发生变化。这些政策包括2000 年城市低保制度的建立、“两个 确保”、“三条保障线”的启动使得社会保障补助支出大规模增 加等等。 4.解决我国社会保障支出地区差异的对策 4.1 增加财政倾斜，大力发展中西部，平衡中西部经济发展 西部大开发是我国的一个创举，在过去的十年间为平衡区域 间经济、生产、消费、福利等发挥了重要的作用。在未来的发展 中，增加财政支持对中西部的倾斜仍然是解决我国社会保障支出 地区差异的对策，逐渐发挥出各区域的比较优势，加强区域间的 各项合作和生产要素的区域间流动，从而促进中西部经济与东部 协调发展，实现地方财政对社会保障支出的财力支持。 4.2 扩大政府转移支付力度，扩大欠发达地区的社会保障支 出水平 如前所述，我国目前的社会保障支出水平还比较低，社会保 障支出占财政支出的比重远低于欧美等发达国家，要平衡各地的 社会保障支出差异就要从根本上提高社会保障水平，要进一步扩 大政府的转移支付力度，尤其是扩大对欠发达地区的社会保障支 出的支持力度。 4.3 扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障支出的保障力度 我国各项社会保障支出的覆盖率约为总人口的一成左右，显 然我国当前的社会保障覆盖水平太低，这也是导致各地社会保障 支出差异的重要因素。扩大各地的社会保障覆盖范围是缩小区域 内社会保障支出差异的重要手段。 4.4 调整社会保障支出结构，提高各项保障支出比重 我国社会保障支出的差异贡献率也差异较大，这是因为我国 的社会保障支出结构不够合理，这就要求社会保障支出要在优化 结构、调整比例上进行更大的努力。首先要进一步提高医疗卫生 支出、社会福利救济、离休退休经费、社会保障补助等各项支出 占财政支出的比重，其次要逐渐调整各项支出项目占社会保障支 出的比重，相对加大医疗卫生支出比重，相对减少不合时代要求 的社会保障补助支出，对于其他两项支出也要根据实际情况进行 相应的调整。 总结 全文基于2000 年至2014 年的相关数据和相关的GE 分析和 回归分析，总结了我国社会保障支出地区差异的表现和相关原 因，并据此提出了相应的政策建议：增加财政倾斜，大力发展中 西部，扩大政府转移支付力度，扩大社会保障覆盖范围，提高社 会保障支出的保障力度，调整社会保障支出结构，提高各项保障 支出比重。 参考文献： [1]刘峰.对社会保障支出水平的分析与建议[J].特区经济， 2006（07）. [2]娜仁图雅.对我国社会保障支出水平的分析[J].经济论坛， 2006（12）. [3]林治份.中国社会保障的地区差异及其转移支付[J].财经研 究，2005（02）. [4]彭海艳.我国社会保障支出的地区差异分析[J].财经研究， 2007（06）. [5]柯卉兵.中国社会保障财政支出的地区差异问题分析.公共 管理学报，2009（06）. |
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