哈尔滨市审计局 摘要:近年来通过对预算单位“三公经费”的审计,发现“三公经费”存在公开形式大于内容、隐身于其他科目、内控不够细化、 混淆视听、掩人耳目等问题,这些都已引起社会重视,这些现象对社会发展带来了不良影响。“三公经费”包含在政府支出中,是审 计的重点内容,我们应采取怎样的措施解决这些问题,从而提高对预算单位“三公经费”的监督和管理效力,提高三公经费的规范化 和制度化。本文将对预算单位“三公经费”审计难点及改进方法进行探析。 关健词:预算单位,三公经费;审计;难点;审计方法 一、“三公经费”审计难点 (一)“三公经费”公开形式大于内容 近些年,基层单位通过召开职工代表大会等方法进行内部财 务公开,但是公开的内容和标准都不完善,只是对费用列支科目 数字的简单罗列比较,致使员工不知晓经费花销是否合规。而且 对“三公经费”公开的时间、方式、范围等都缺乏明确规定。 (二)“三公经费”隐身于其他科目 有的单位为了使“三公经费”开支数额不大,将这些费用用 其他票据或其他科目隐藏起来。如用外出考察的票据登记旅游的 内容;在差旅费列支车辆油费;在会议费中列支招待费等。还有 的单位虽然在数字上控制公开的“三公经费”,但是却将一部分 “三公经费”隐藏到专项资金中。 (三)“三公经费”内控不够细化,具体执行中操作随意性 较大 现阶段,基层单位在制定“三公经费”规定时,虽然提出了 要求,但是过于宏观,不够细致,使具体操作时不够明确。 如, 公费考察,尤其是出国考察如何界定地域范围等等。如配置公车 的标准;公款接待的范围、标准和人员等规定;公费考察的地域 范围等;”三公经费“开支存在违纪和浪费问题的标准,问责部 门、程序和规定缺少明确规定。 (四)“三公经费”依然存在混淆视听、掩人耳目现象 现阶段,没有“三公经费”的会计科目,只有通过深入调查, 才能找出隐蔽的“三公经费”。有些单位在房租收入、二级单位 上缴管理费、国有资产变卖收益等列支福利费、招待费等。有些 单位将“三公经费”发票换成购买办公桌椅和设备的费用、单位 修缮的费用、材料购置的费用等发票,或者混在培训费和会议费 之中。 二、“三公经费”审计改进方法 (一)推进“三公经费”审计规范化 为了更好地推进“三公经费”的规范性审计,政府支出公开 的内容分类就要更加细致,特别是单位各部门的经费支出。通过 对“三公经费”中比较重大事项的审计,如车辆、会议、出国、 招待等的时间、内容、标准等,支出公开接受人大监督,这样能 更好地减少虚报和漏报现象,实现更直观和全面的认识,从而提 高资金的使用效益和透明度。 (二)整治“三公经费”隐身问题 审计“三公经费”时,应对行政基本支出和工程等项目支出 都进行审计,确保真实的数据、完整的内容、统一的格式和口径。 关注是否存在出国、公车配置与使用、公款吃喝等或者到下属单 位报销情况。关注是否存在“小金库”,而且来源也有很多种类, 形式也很多样。如在审计中有的单位存在“三公经费”的行为, 却没有“三公经费”的支出情况,很可能就是转移到下属单位了, 这种情况就应该引起重视。 (三)细化审计“三公经费” 完善“三公经费”的科目细化问题,我们应将规模、任务、 市场物价水平等因素和现有制度相结合,制定各方面标准体系和 规章制度。如:明确规定接待范围和接待标准等;将来客单位、 人数、陪同人数、就餐地点和标准等逐一登记;以及对违反制度 的情形,明确具体的问责部门、程序和规定。对被审单位车辆运 行实行单车审查,审查该车耗油、维修、保养、保险等情况。对 在该单位登记备案的车辆,根据车况计算定车定额的耗油量,综 合计算出该单位用车里程数、车辆耗油情况。 (四)熟知“三公经费”的经费来源和支出构成 “三公经费”是预算单位经费支出的重要组成部分。很多单 位既有财政拨款,又有很多其它收入。如有些单位收取的房租、 国有资产变卖收益、一些故意隐瞒的收入等。“三公经费”分散 在各预算单位的明细支出中。应了解“三公经费”支出总数,分 析经费来源和支出构成,有无追加预算,审查相关变动的审批程 序,对比上一年度与发生年度是否坚持零增长原则,从而确定“三 公经费”变化趋势。 总之,我们只有采取有效的监督措施,才能规范预算单位“三 公经费”。要逐步推进“三公经费”规范化、制度化;加强机构 设置管理、控制因公出国数量和规模,规范公车使用管理。审计 部门应该深入调查,结合多种审计方法,及时进行监督。从而提 高各预算单位的节约意识,从而提高其工作效率。 参考文献: [1]任建明.“三公”经费管理中存在的问题及治理对策[J].审 计与理财,2011,(10). [2]舒惜虞.地方行政成本控制管理现状与对策[J].预算管理与 会计,2012,(02). 作者简介: 孙晶,1982年9月30日出生,研究生学历,工商管理硕士学位, 审计人员中级职称,主要研究方向为经济责任审计。 |