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如何加强三公经费审计

作者：孙晶日期：2014-06-14 09:42 来源：才智

哈尔滨市审计局
摘要：近年来通过对预算单位“三公经费”的审计，发现“三公经费”存在公开形式大于内容、隐身于其他科目、内控不够细化、
混淆视听、掩人耳目等问题，这些都已引起社会重视，这些现象对社会发展带来了不良影响。“三公经费”包含在政府支出中，是审
计的重点内容，我们应采取怎样的措施解决这些问题，从而提高对预算单位“三公经费”的监督和管理效力，提高三公经费的规范化
和制度化。本文将对预算单位“三公经费”审计难点及改进方法进行探析。
关健词：预算单位，三公经费；审计；难点；审计方法
一、“三公经费”审计难点
（一）“三公经费”公开形式大于内容
近些年，基层单位通过召开职工代表大会等方法进行内部财
务公开，但是公开的内容和标准都不完善，只是对费用列支科目
数字的简单罗列比较，致使员工不知晓经费花销是否合规。而且
对“三公经费”公开的时间、方式、范围等都缺乏明确规定。
（二）“三公经费”隐身于其他科目
有的单位为了使“三公经费”开支数额不大，将这些费用用
其他票据或其他科目隐藏起来。如用外出考察的票据登记旅游的
内容；在差旅费列支车辆油费；在会议费中列支招待费等。还有
的单位虽然在数字上控制公开的“三公经费”，但是却将一部分
“三公经费”隐藏到专项资金中。
（三）“三公经费”内控不够细化，具体执行中操作随意性
较大
现阶段，基层单位在制定“三公经费”规定时，虽然提出了
要求，但是过于宏观，不够细致，使具体操作时不够明确。如，
公费考察，尤其是出国考察如何界定地域范围等等。如配置公车
的标准；公款接待的范围、标准和人员等规定；公费考察的地域
范围等；”三公经费“开支存在违纪和浪费问题的标准，问责部
门、程序和规定缺少明确规定。
（四）“三公经费”依然存在混淆视听、掩人耳目现象
现阶段，没有“三公经费”的会计科目，只有通过深入调查，
才能找出隐蔽的“三公经费”。有些单位在房租收入、二级单位
上缴管理费、国有资产变卖收益等列支福利费、招待费等。有些
单位将“三公经费”发票换成购买办公桌椅和设备的费用、单位
修缮的费用、材料购置的费用等发票，或者混在培训费和会议费
之中。
二、“三公经费”审计改进方法
（一）推进“三公经费”审计规范化
为了更好地推进“三公经费”的规范性审计，政府支出公开
的内容分类就要更加细致，特别是单位各部门的经费支出。通过
对“三公经费”中比较重大事项的审计，如车辆、会议、出国、
招待等的时间、内容、标准等，支出公开接受人大监督，这样能
更好地减少虚报和漏报现象，实现更直观和全面的认识，从而提
高资金的使用效益和透明度。
（二）整治“三公经费”隐身问题
审计“三公经费”时，应对行政基本支出和工程等项目支出
都进行审计，确保真实的数据、完整的内容、统一的格式和口径。
关注是否存在出国、公车配置与使用、公款吃喝等或者到下属单
位报销情况。关注是否存在“小金库”，而且来源也有很多种类，
形式也很多样。如在审计中有的单位存在“三公经费”的行为，
却没有“三公经费”的支出情况，很可能就是转移到下属单位了，
这种情况就应该引起重视。
（三）细化审计“三公经费”
完善“三公经费”的科目细化问题，我们应将规模、任务、
市场物价水平等因素和现有制度相结合，制定各方面标准体系和
规章制度。如：明确规定接待范围和接待标准等；将来客单位、
人数、陪同人数、就餐地点和标准等逐一登记；以及对违反制度
的情形，明确具体的问责部门、程序和规定。对被审单位车辆运
行实行单车审查，审查该车耗油、维修、保养、保险等情况。对
在该单位登记备案的车辆，根据车况计算定车定额的耗油量，综
合计算出该单位用车里程数、车辆耗油情况。
（四）熟知“三公经费”的经费来源和支出构成
“三公经费”是预算单位经费支出的重要组成部分。很多单
位既有财政拨款，又有很多其它收入。如有些单位收取的房租、
国有资产变卖收益、一些故意隐瞒的收入等。“三公经费”分散
在各预算单位的明细支出中。应了解“三公经费”支出总数，分
析经费来源和支出构成，有无追加预算，审查相关变动的审批程
序，对比上一年度与发生年度是否坚持零增长原则，从而确定“三
公经费”变化趋势。
总之，我们只有采取有效的监督措施，才能规范预算单位“三
公经费”。要逐步推进“三公经费”规范化、制度化；加强机构
设置管理、控制因公出国数量和规模，规范公车使用管理。审计
部门应该深入调查，结合多种审计方法，及时进行监督。从而提
高各预算单位的节约意识，从而提高其工作效率。
参考文献：
[1]任建明.“三公”经费管理中存在的问题及治理对策[J].审
计与理财，2011，（10）.
[2]舒惜虞.地方行政成本控制管理现状与对策[J].预算管理与
会计，2012，（02）.
作者简介：
孙晶，1982年9月30日出生，研究生学历，工商管理硕士学位，
审计人员中级职称，主要研究方向为经济责任审计。