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如何加强三公经费审计

作者:孙晶 日期:2014-06-14 09:42 来源:才智
哈尔滨市审计局
摘要:近年来通过对预算单位“三公经费”的审计,发现“三公经费”存在公开形式大于内容、隐身于其他科目、内控不够细化、
混淆视听、掩人耳目等问题,这些都已引起社会重视,这些现象对社会发展带来了不良影响。“三公经费”包含在政府支出中,是审
计的重点内容,我们应采取怎样的措施解决这些问题,从而提高对预算单位“三公经费”的监督和管理效力,提高三公经费的规范化
和制度化。本文将对预算单位“三公经费”审计难点及改进方法进行探析。
关健词:预算单位,三公经费;审计;难点;审计方法
一、“三公经费”审计难点
(一)“三公经费”公开形式大于内容
近些年,基层单位通过召开职工代表大会等方法进行内部财
务公开,但是公开的内容和标准都不完善,只是对费用列支科目
数字的简单罗列比较,致使员工不知晓经费花销是否合规。而且
对“三公经费”公开的时间、方式、范围等都缺乏明确规定。
(二)“三公经费”隐身于其他科目
有的单位为了使“三公经费”开支数额不大,将这些费用用
其他票据或其他科目隐藏起来。如用外出考察的票据登记旅游的
内容;在差旅费列支车辆油费;在会议费中列支招待费等。还有
的单位虽然在数字上控制公开的“三公经费”,但是却将一部分
“三公经费”隐藏到专项资金中。
(三)“三公经费”内控不够细化,具体执行中操作随意性
较大
现阶段,基层单位在制定“三公经费”规定时,虽然提出了
要求,但是过于宏观,不够细致,使具体操作时不够明确。 如,
公费考察,尤其是出国考察如何界定地域范围等等。如配置公车
的标准;公款接待的范围、标准和人员等规定;公费考察的地域
范围等;”三公经费“开支存在违纪和浪费问题的标准,问责部
门、程序和规定缺少明确规定。
(四)“三公经费”依然存在混淆视听、掩人耳目现象
现阶段,没有“三公经费”的会计科目,只有通过深入调查,
才能找出隐蔽的“三公经费”。有些单位在房租收入、二级单位
上缴管理费、国有资产变卖收益等列支福利费、招待费等。有些
单位将“三公经费”发票换成购买办公桌椅和设备的费用、单位
修缮的费用、材料购置的费用等发票,或者混在培训费和会议费
之中。
二、“三公经费”审计改进方法
(一)推进“三公经费”审计规范化
为了更好地推进“三公经费”的规范性审计,政府支出公开
的内容分类就要更加细致,特别是单位各部门的经费支出。通过
对“三公经费”中比较重大事项的审计,如车辆、会议、出国、
招待等的时间、内容、标准等,支出公开接受人大监督,这样能
更好地减少虚报和漏报现象,实现更直观和全面的认识,从而提
高资金的使用效益和透明度。
(二)整治“三公经费”隐身问题
审计“三公经费”时,应对行政基本支出和工程等项目支出
都进行审计,确保真实的数据、完整的内容、统一的格式和口径。
关注是否存在出国、公车配置与使用、公款吃喝等或者到下属单
位报销情况。关注是否存在“小金库”,而且来源也有很多种类,
形式也很多样。如在审计中有的单位存在“三公经费”的行为,
却没有“三公经费”的支出情况,很可能就是转移到下属单位了,
这种情况就应该引起重视。
(三)细化审计“三公经费”
完善“三公经费”的科目细化问题,我们应将规模、任务、
市场物价水平等因素和现有制度相结合,制定各方面标准体系和
规章制度。如:明确规定接待范围和接待标准等;将来客单位、
人数、陪同人数、就餐地点和标准等逐一登记;以及对违反制度
的情形,明确具体的问责部门、程序和规定。对被审单位车辆运
行实行单车审查,审查该车耗油、维修、保养、保险等情况。对
在该单位登记备案的车辆,根据车况计算定车定额的耗油量,综
合计算出该单位用车里程数、车辆耗油情况。
(四)熟知“三公经费”的经费来源和支出构成
“三公经费”是预算单位经费支出的重要组成部分。很多单
位既有财政拨款,又有很多其它收入。如有些单位收取的房租、
国有资产变卖收益、一些故意隐瞒的收入等。“三公经费”分散
在各预算单位的明细支出中。应了解“三公经费”支出总数,分
析经费来源和支出构成,有无追加预算,审查相关变动的审批程
序,对比上一年度与发生年度是否坚持零增长原则,从而确定“三
公经费”变化趋势。
总之,我们只有采取有效的监督措施,才能规范预算单位“三
公经费”。要逐步推进“三公经费”规范化、制度化;加强机构
设置管理、控制因公出国数量和规模,规范公车使用管理。审计
部门应该深入调查,结合多种审计方法,及时进行监督。从而提
高各预算单位的节约意识,从而提高其工作效率。
参考文献:
[1]任建明.“三公”经费管理中存在的问题及治理对策[J].审
计与理财,2011,(10).
[2]舒惜虞.地方行政成本控制管理现状与对策[J].预算管理与
会计,2012,(02).
作者简介:
孙晶,1982年9月30日出生,研究生学历,工商管理硕士学位,
审计人员中级职称,主要研究方向为经济责任审计。

 


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