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西部地区城乡电子教育资源统筹配置的路径探索---- 以西安市为例

作者：李晶日期：2013-12-31 14:28 来源：《电子制作》

（西安文理学院,710065）

摘要：电子教育资源的合理配置影响着城乡教育的统筹发展。在城乡教育一体化进程中，电子教育资源配置的不均衡影响了教育的公平性，导致社会阶层固化，贫困代际传递。以西部地区的西安市为例，有效配置城乡电子教育资源的路径是：调整城乡教育的投资比例，创新教育投入供给机制；实行师资配置制度和合理的教师流动制度；建立多元办学模式，发展电子化农村特色教育。
关键词：城乡教育；电子教育资源；统筹

Path of electronic educational resources to co-ordinate western region urban and rural ---- In Xi'an City as an example
Li Jing
(Department of Business Studies, Xi’an University of Arts and Science,Xi’an 710065,China)

Abstract ：Rational allocation of electronic educational resources affect urban and rural education and ru-ral development.In the process of integration of urban and rural education,e-learning resource allocation does not affect the fairness of a balanced education,leading to social class cured,intergenerational trans-mission of poverty.In the western region of Xi’an example,the efficient allocation of resources in urban and rural e-education path is:adjust the proportion of urban and rural education investment,innovation in-vestment in education supply mechanism;implement teacher teacher allocation system and reasonable flow sys-tem;establish diverse school system,the development of electronic characteristics of rural education.
Keywords ：urban and rural education;electronic educational resources;Manpower
电子教育资源的非均衡配置是影响城乡教育统筹发展的重要原因之一。2013 年11 月9 日召开的十八届三中全会就深化教育领域综合改革方面，提出大力促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置。在地域辽阔、经济欠发达的西部地区，尤其需要重视电子教育资源的统筹配置。
1 西安市城乡电子教育资源不均衡的表现
西安是西部地区陕西省的省会城市，总的行政格局是大城市带大乡村。西安有着非常丰厚的历史文化优势，拥有普通高等院校37 所，民办高校36 所，450 所普通中学，中等职业学校238 所，小学1680 所，但是这些学校70% 以上都集中在西安市区，仅有不足30% 建立在郊区，教育资源总量丰富但分布极不均衡，表现为农村电子教育资源配置不足，学校硬件设施欠缺、师资力量薄弱、学生难以继续深造。
1.1 农村电子教育基础设施相对落后
农村教育基础设施在数量上和质量上都难以满足学生日常学习与生活的需求，尤其是电子教育方面，与城市存在着较大差距。首先，学校的教室、实验室和电子教学设备设施不完善，尤其缺乏价值比较高的科研和电子教学仪器、计算机、体音美教学设备等，教师仅仅凭借粉笔和黑板向学生传道授业解惑。由于没有相应的电子设备，想要改变课堂教学方式、激活课堂教学很难实现，缺乏电子教学资源，没有信息化授课方式往往使农村学生的心智得不到全面的开启。其次，由于文化娱乐设施，电子图书馆，科技馆，青少年宫的缺乏，农村学生的课余生活显得枯燥无味，既不利于农村学生自主学习、开阔视野，也不利于学生综合能力提升。除此之外，教育资源缺乏共享机制，闲置与紧缺并存。与农村学校相对，优质电子教育资源往往集中在少数城市学校里，进一步造成了城乡电子教育设施资源的严重分化与不平衡。
1.2 农村胜任电子授课方式的师资力量比较薄弱
一方面，农村工作的教师环境闭塞，经费短缺，比较缺乏诸如外出观摩电子授课新方式、电子化学术交流研讨、培训等专业学习机会，教学方法和理念未能及时更新，教学能力和专业知识水平亟待提高。另一方面，胜任电子授课方式的农村教师绝对数量越来越少，主要是因为人才流失现象比较严重。根据“理性人假设”的心理机制和行为选择，既为了成就职业理想又为了改善经济生活，掌握新型电子授课方式的优秀教师或者通过各种途径调入城市学校任教，或者被私立学校高薪聘请，流失极为严重，能够留下来的教师总体来说平均年龄较大，教学方式单一陈旧，难以保障正常的教学质量。
2 城乡电子教育资源配置不均衡的危害
由于电子教育资源配置的不均衡直接导致城乡教育发展不均衡，由教育不公平导致城乡收入差距扩大，偏远乡村家庭的贫困状态代际传递，造成不容忽视的社会问题。
2.1 破坏了教育公平，不利于社会和谐
“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。社会公平的涵义包括起点、过程与最终结果的公平，社会公平的逻辑起点是教育公平。教育公平的关键是教育起点公平和接受教育过程中的公平机制，二者均依赖于教育资源的合理配置。由于教育资源配置的极其不均衡而导致在不同地区生长的人们接受教育的机会天然不平等，公民平等接受教育的权利受到了极大的损害。
因为教育的成果对于个人来说是努力取得的回报，对于社会来说则涉及到组织、人事、劳动、就业制度的调配和发展。从任何角度探讨，教育的不公平都是最大的不公平，城乡电子教育资源配置不均衡最终将危害社会的公平和正义，成为构建和谐社会的阻碍。
2.2 形成了社会阶层固化，贫困代际传递
在一些偏远农村地区，由于当地电子教育资源匮乏，农村孩子入学率、升学率和受教育程度远远低于城市平均水平。因为高校扩招后全面收费以及毕业后就业难的问题，“不上学等着穷，一上学立刻穷”的现实，相当数量的农村孩子放弃了高考，贫困家庭子女通过教育向社会上层流动的通道受阻，贫穷难免代际传递，表现为社会阶层固定化、凝固化趋势严重。
仅仅接受过义务教育就外出务工的群体，受教育程度低，又缺少专门的职业技术培训，通常只能进入次等劳工市场充当蓝领工人，周而复始的从事着简单的体力劳动，不仅工资低，而且发展前途有限，因此，社会垂直流动渠道实际上是对他们关闭的，久而久之不可避免地出现了如下恶性循环：电子教育资源配置不平等→就业不平等→收入不平等→生活不平等→下一代的不平等。在这种循环下，父辈的贫困传递给子孙辈，穷人家的孩子天生处于不利的地位且后天无力改变其境遇，既是个人的悲剧更是社会的悲剧。
3 城乡电子教育资源有效配置的路径探索
为了全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革，促进教育公平，应当积极探索城乡电子教育资源有效配置的路径。
3.1 调整城乡教育的投资比例，创新教育投入供给机制
教育作为一项公共产品，具有非竞争性和非排他性的特征，必须坚持由政府主导统筹资源配置，市场补充一定的资源投入。教育事业的发展离不开政府的推动，尤其是办学力量薄弱的农村教育需要政策性投资扶持。政府应优先考虑和满足农村教育资源配备的需要，调整城乡教育的投资比例，采取向农村教育投资倾斜的“补偿性原则”，减少因历史原因和地域差异造成的城乡教育资源分配不公平。
还要创新“政府主导、市场参与、社会协同”的农村教育的多元供给机制，拓宽教育经费来源渠道，扩大教育资源供给总量。激发各方面积极性和责任感，调动全社会资源投入教育事业的发展，政府、社会、市场，三方面的作用互相补充，缺一不可，特别是企业作为教育最大的受益者，理应承担部分教育开支。只有各方协同拓宽渠道，才能在教育投入供给机制中建立更加适应时代需求的教育公平新格局。
3.2 实行师资配置制度，健全教师合理流动制度
师资力量的强弱是影响教育质量的重要因素。因此，必须合理配置教师资源，建立教师合理流动机制，鼓励掌握电子教育方式的教师到农村授课，缩小义务教育阶段城乡学校师资差距。关于合理配置教师资源的重要调控手段是加强教师编制管理，及时补充农村教师缺口。人事行政部门在每年组织、核定编制时，需要根据农村区域广阔、生源分散的特点，建立适应农村学校实际需求的弹性编制管理，对于存在学科门类不全、教师队伍老龄化结构性缺编矛盾的乡镇学校，要通过预留机动编制或追加临时编制的途径，逐步改善农村师资队伍知识、年龄梯队、专业学科结构，保证农村学校教师编制的基本需求。教师合理流动制度是指地方教育行政部门在教师自主流动的基础上，通过运用行政力量干预，取得在一定区域内教师资源均衡配置的效果。可以从以下几方面来运作：一是“分流”，通过核编定岗，将超编学校的富余教师分散流动到农村缺编学校，人事关系也随着转入到缺编学校。二是“支教”，城市示范学校骨干教师定期到乡村学校或其他薄弱学校任教支持和帮扶，期满后仍回原学校。三是“替岗”。示范学校在派出骨干教师到乡村学校任教帮扶的同时，乡村学校也派同样数量年轻教师到示范学校工作学习和受训，互相代替工作岗位，双向交流。
当然，促进城乡教师资源均衡不能完全依靠强制性的行政命令，而要尊重和结合教师的意愿。建议教育行政部门考虑设定赴农村任教教师的流动岗位年限，破除农村教师队伍的固化现象。教师流动岗位年限一般设定3-6 年为宜，既能够保证接受支援学校教育教学的连续性和稳定性，也可以使岗位流动教师心理上可以接受。还应当设定相应的补偿措施，城市骨干教师教师流向农村薄弱学校期间，不仅付出了经济成本，也付出了机会成本，对他们的付出应该给予补偿。因此，需要提高到农村学校任教的教师待遇，在晋级、评优等方面，优先照顾，给予他们更多的机会。
3.3 建立多元办学模式，发展电子化农村特色教育
对统筹城乡电子教育资源均衡配置的理解，不是对城乡教育实行简单无差别的平均主义，而是要考虑立足农村教育自身的特点和现实条件，走适合自己的发展道路。
根据农村师资、生源的情况，立足市场需求，为农村经济发展服务，积极开展有特色的电子化农村职业技术教育，培养为农村社会服务的专业技术、经营管理人才的教育。以高等职业教育为龙头，中等职业教育( 农业中专学校教育) 为骨干，县乡村农业人口信息化继续教育和电子化社会服务培训为常规的农村职业技术教育体系，拓宽生源渠道，开展创业培训班，确立学历教育与非学历教育并举，全日制与非全日制共同发展的办学理念，切实提高农村职业教育覆盖率。建立多元办学模式，企业、协会联合，政府职能部门协调统筹，根据企业需求办学，为农村劳动力转移开设各类专业技能培训班，甚至到企业中开设校外教学点，进行从业资质培训，为企业输送持证上岗服务人员。多元办学的农村电子化职业技术教育体系能够从根本上提高农业人口科技文化素质，推进农村人力资源开发，加快农业科技进步，为全面发展农村经济提供智力与人才保障。
4 结语
统筹城乡电子教育资源均衡配置是完善国民教育体系的必要手段，是促进社会公平正义的根本途径，是国民经济全面协调发展的必由之路。统筹城乡电子教育资源需要政府从战略上解决城乡教育资源均衡配置问题，更需要全社会的大力支持，拓宽城乡教育资源投入渠道，提高教育资源利用率，逐步实现城乡教育统筹协调发展的局面。
参考文献
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作者简介
李晶（1975—），女，陕西西安人。西安文理学院商学院讲师，管理学硕士。主要从事教育管理研究。
基金项目：西安市2 012年度社会科学规划基金项目（项目编号1 2WL12）