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论现代林业的发展中存在的问题及对策

作者：张占学日期：2014-06-10 14:23 来源：中国科技博览

（大兴安岭十八站林业局资源管理科）
[摘要]当前，我国现代林业发展遇到了瓶颈期，不仅林业经济增长速度过慢，林业内部管理还呈现出混乱趋势，极不利于林业发展。结合我国当前林业发
展实际，本文对林业发展面临的问题做了分析，并在此基础上探讨出了几点相应的解决对策，以供相关人士参考。
[关键词]林业发展；问题；解决对策
中图分类号:S7 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)17-0332-01
从总体上来看，我国现代林业建设与管理已经初具规模，有了一套自己的
管理与发展模式，但就细微情节来看，我国现代林业在管理体制、经营方针等多
个方面都存在问题，致使我国林业发展停滞不前。为了解决林业发展中面临的
管理体制不健全、经营方针不明确等问题，笔者结合我国林业发展实际，对林业
发展中所遇问题的解决措施作详细探讨。
一、我国林业发展所面临的问题
我国现阶段林业发展所面临的问题主要有五个，具体表现在以下方面：
1 、营林方式不对
我国现代林业在管理与发展中并未投入过多资金，甚至远远无法满足林业
管理的资金需求。而资金投入不足，林业管理设施设备配置就会不齐全，管理人
员的数量和质量也无法保证，所以林业建设和管理规模得不到扩大，林业产品
质量同样得不到保障。这样一来，林业对外部经济的带动作用也会由此失去，进
而导致林业发展停滞，林业经济得不到有效增长。
2 、林业管理部门定位不明确
林业管理部门的工作职责是对林业生产、经营进行管理，但就我国当前的
林业部门职能来说，其所包含的管理内容太多，界面太空泛，有些不在其管辖内
的工作，管理部门也会插手，这便很容易造成林业管理混乱。追究这一问题发生
的根本原因，发现还是因为管理部门的定位不明确，从而导致管理人员无法正
确认识自己的岗位职责，最终造成管理缺位、越位和错位问题的发生。
3 、成本意识淡薄，管理方式运用不当
营林生产是林业发展中的一大重要工作，营林生产质量的高低影响了林业
发展的好坏。综观我国现阶段的营林生产和管理，发现部分领导者严重缺乏
成本意识，只一味的追求林业建设，不在乎成本的控制，比如盲目投资等，这
种做法不仅会大大增加林业生产和建设成本，而且可能会造成投资失败，无法
取得实际性效果，情况严重者还会导致林业发展退步。
4 、法制建设不健全
现代林业的管理与发展离不开法制建设，我国现有的关于林业管理方面的
法制法规有：《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等等，这些法律法规都
对森林提出了保护，要求相关部门以及社会公民要保护森林，不能随意破坏。这
些法律法规的办法与实施为林业发展创造了良好的法律条件，但由于时代进步
过快，这些法律法规已经有了一定的时间，现在可能已经无法与林业发展相适
应，无法为林业发展创造法律条件，所以亟待修改。
二、现代林业发展的优化对策
现代林业发展要得到持续，必须克服以上所提到的四大问题，改进并完善
现有的法律制度，转变营林方式，强化投资者的成本意识，同时明确定位管理部
门的职能，充分发挥其管理作用，切实推动现代林业发展。针对以上问题所提出
的林业发展改进措施有：
1 、合理设置林业组织结构，转变职能管理方式
对于我国的林业部门来说，建设高效的运行机制必须要从整个林业机构的
职能转变做起，首先我们要合理的设置林业的组织机构，必须坚持精简、统一、
效益与机构管理的法制化、规范化相统一的基本原则，从而能够进一步建设林
业的现行机构系统，科学的设置林业部门，分清部门职责，确定建立部门间的沟
通协调机制，控制管理林业的相关组织机构，切实发挥林业现有的职能机构工
作体系的重大积极作用。
2 、转变管理理念，树立效能意识
在林业发展的管理中，要积极转变管理理念，建立健全的林业管理体系。林
业管理领导者要改变传统管理套路，不断学习先进的管理知识，加强行政文化
建设，提高林业部门整体员工的工作水平和专业素质，树立林业建设重要性的
意识，提高工作效率，实现林业建设的稳步发展。
3 、创新林业管理方式，引进竞争机制
积极引入市场机制，创新林业管理方式，在组织内部建立节约成本和提高
效益的激励机制。要加快建立相关市场的监管构架，制定公正、公开、透明的程
序、规则，制订并强制实行林务公开制度，提高林业行政事务透明度，改进公共
服务的质量。
4 、积极运用高新技术，建设现代化林业
时代在发展，社会在进步，现代林业管理建设中不放引入各种先进技术，利
用先进技术来实现林业管理，促进林业持续发展。将当今先进的生物技术、信息
技术等高新技术及时地应用到林业生产中去，发展先进的林业生产力，全面提
高林业发展速度，实现林业现代化。加快推进电子政务，提高现代化管理和服务
水平。要积极运用网络信息技术，加快实现机关办公自动化、管理信息化、服务
现代化，并以此为契机，重组优化组织结构、工作流程；要建立信息公开制度，整
合共享信息资源；要充分利用现代办公手段，如电子邮件、视频会议、移动通讯、
远程办公等，改进办文、办会、办事方式，节约成本，提高效率。
5 、深化改革，加强林业基础设施建设
首先我们要通过深化林业的相关改革促进林业的快速发展，使林业逐步走
向体系化的发展，运用这样的改革促进林业生产力的显著提高，从而能够更好
的体现林业的经济特点以及林业经济管理体制和运行和机制；与此同时，加强
林业的基础性工作也是整个林业建设的重要部分，这是实现林业可持续发展的
重要保障，所以我们必须加强林业的基础设施建设，使我们的林业生产活动剧
具备相应的林火阻隔、救火救灾设施、以及防虫防病害的物质设施和技术装备
等各种基本建设，从而适应现代林业更大发展的新要求。
6 、加强林业法制建设
林业政策是林业战略理论的实践，林业法规则是林业政策具体应用。因而，
林业政策法规建设只有在先进的林业战略理论指导下，才能使林业活动符合林
业客观规律，实现林业高速发展。针对我国现有的森林法中一些冗杂而没有实
际意义的法律条例进行简化清理，并结合当前林业建设发展的需求制定符合实
际林业发展需求的法律法规。对森林法实施条例修订，细化林业许可制度，细化
林业调查规划管理、林业工程建设管理监督、林业职工岗位责任制管理与监督
等条文，增加森林公园、自然保护区管理内容，将所有森林公园和所有类型的自
然保护区纳入林业管理。
三、结束语
综上所述，现代林业发展亟待转换经营模式，尤其是林木管理模式，只有创
新了管理理念，转变了经营模式，林业发展才能得到更好更久的持续，营林经济
才能得到长久的增长。本篇文章结合我国国情，对当前我国现代林业发展所面
临的问题做了详细分析，并在分析了问题产生原因之后，提出了几点相应的问
题解决措施，希望所得到的一系列结论能为同行工作者提供一份参考。
参考文献
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