| （安阳市人民政府房屋征收办公室 河南安阳 455000） 【摘要】本文通过运用综合了文献法、 比较分析法、观察法、实测法、调查研究 法等方法对当今我国的房屋征收工作中存 在的问题及相应的解决措施进行了分析与 讨论。首先对征收工作中的资源问题、政 策问题、历史遗留问题、群众情绪问题等 主要问题进行了分析。然后我们又对其原 因以及解决措施进行了探讨。 【关键词】房屋征收；问题与解决措施 目前，随着城市建设的发展，我国房 屋征收的土地越来越多，相关问题也随着 房屋征收的进行而暴露出来。由于相关的 利益博弈房屋征收过程中的自然产生各种 矛盾，加之相关政策的不完善，资金周转 困难、历史遗留问题等各种问题，使房屋 征收成为一个政府头痛、群众呼声，制约 城市发展的难题。如何积极采取措施，解决、 化解矛盾和问题，推动房屋征收工作的开 展，笔者浅析如下： 一、征收工作中的主要问题 1、资源要素得不到保障，项目启动、 推进困难 近年来，我国城镇建设在如火如荼的 进行中，并且拆迁量也随着社会建设和人 口的增加而逐渐增大，然而由于拆迁与建 设房屋的时间相差较大，使得建设相对于 拆迁要之后很多，同时，各级地方政府财 政资金匮乏，征收费用全额到位较难；建 设项目上马快，征收手续不齐备、准备工 作不足、安置方案不科学等因素，使得房 屋征收过程中出现一系列问题。例如：有 时户型建设的十分不合理。建设工地时常 安排在离市中心较远的地方，使得上班族 需要比在市中心入住的人们提早上班，并 且会在上班路上耽误更多时间，这种情况 使得人们不愿意在地区离市中心远的住宅 区入住，这样一来就加大了房屋征收工作 的压力。有时房屋设计的也相当不合理， 比如建设的大户型的住宅居多，或者小住 宅居多，使得想买中等住宅的用户由于没 有满意的户型而难以进行拆迁，加大了拆 迁的难度。有时办公用房以及商业用房缺 乏，造成单位和营业用房户只能货币补偿， 无法进行安置，群众意见较大。 2、政策突破多、平衡难，调控难度大 目前我国的房屋征收存在着许多问题， 一是房屋征收政策方面还有许多问题尚未 解决，例如停业及搬迁安装过渡补助政策 不够完善、无证土地和无证建筑的处理方 法存在问题、安置面积的扩大和结算标准 还不确定、困难家庭问题的解决。二是项 目整体政策平衡较难把握，普遍存在项目 操作后期人为放水、超标准现象。三是我 国的真正开盘房价往往比标准估价要高出 许多，这种现象会使得货币补偿方式缺乏 了抢先的势头。这种现象在人口的安置、 农业非农业户口的处理、房屋确权、房款 结算等集体土地政策中的特异性表现更为 明显。 3、历史遗留问题破解难，谋求不当获 利现象严重 现今，许多违章建筑在我国发展，例 如目前的的农房未经批准就先建筑、未到 相关部门登记就进行建筑以及未拆除旧建 筑就施工新建筑等行为。虽然这些行为都 是违章建筑，但是对这种建筑的确认处理 却非常困难。除了违章建筑的问题，城中 村改造问题也普遍存在在我们的生活中。 如今农村房屋非法交易的事件也逐渐增多， 对于农村房屋的购买者不光是同村的住户， 还有外村的住户，甚至有非农村户口的用 户购买。当农村房屋发生非法交易后，许 多矛盾与纠纷也就随之而来，这种现象一 旦出现就十分难以解决。 4、群众有强烈的对立情绪 对于群众来说，房屋征收这个事件本 身是非常满足他们的愿望的，但是由于这 之间牵连着许多利益关系，所以当其进行 实施的时候，群众就会表现出抵制情绪， 而他们的表现主要是：不积极配合政府的 调查和评估等工作，并且有反对的态度和 推迟时间的意识以及想尽各种办法一获取 更多补偿。除此之外，群众还会采取大规 模联访的方案。被征收群众到上级进行上 访，并对房屋征收过程里只要可以进行诉 讼的地方均会提出诉讼，这给房屋征收的 实施单位带来了很多压力，也使得相关工 作十分难以进行。除此之外，房屋征收地 的居民还会让留守老人进行反抗，这些让 房屋征收工作的进展十分有困难。 二、原因分析 1、要素保障方面 近年来我国现代化城市建立的越来越 快，越来越好，房屋征收的形式也由点、 条跳变为块、片，这样，我们的房屋征收 面积就有所增加，由于房屋建设不是朝夕 就能完成的，需要城市间的建设，而且居 民要暂住的安置房的数量不够，这样就使 得建设与安置不能达到统一步伐。 除此之外，房屋征收和安置房的手续 办理麻烦、安置土地的选择、资金的筹集 和周转问题和扫尾工作的进行困难等也是 导致房屋征收困难的原因。 2、政策统一平衡方面 我国房屋拆迁征收与城市建设已有较 长的历史了，这段过程中相关政策不断完 善，各级政府对这种事件也十分予以重视 并加强了管理制度，也正是由于这样使得 不同地区房屋征收的相关政策不同，而且 这些政策普遍存在着很长时间了，这样就 给统一进行房屋征收加大了难度。同时在 过去拆迁人为开发单位的拆迁模式中，工 程后期为了加快进度，往往采用特事特办、 突击放水的方法进行扫尾，产生先搬迁吃 亏，后搬迁沾光的现象。而且，在集体征 收过程中会涉及到更多的相当复杂的利益 关系，我国的集体土地房屋征收没有相关 的明确政策，这些加大了房屋征收政策统 一的难度。 3、历史遗留问题方面 近年来我国房屋征收政策已经有所完 善，但是由于违法用地，违章建筑可以得 到很高的利益，而且有很多是属于额外利 益，于是，即使相关措施已经形成规模， 违法率依然很高。而且，城市规划令宅基 地的审批十分麻烦，这样使得非法建筑大 肆横行。对于集体土地房屋的交易，虽然 集体土地进行的房屋交易是违法的，但是 其交易的初因并非是恶意的，因此，群众 对于这种处置的争议很大。 4、抵触对立情绪方面 如今在我国，拆迁就是破坏百姓利益 的名词，由于发生过一些房屋征收过程中 的利益冲突，使得社会中这些舆论得以宣 传激化了征收人与政府之间的矛盾；许多 官员争当保留户，使得人民群众纷纷效仿， 加大了房屋征收的难度；由于各地的相关 政策不同使得被征收人的利益有所损害， 以至于群众对此存在争议；而且，群众为 得到更多的利益，使得群众对房屋征收抢 抓机遇，提出“拆迁致富”的口号，加大 了征收难度。 三、解决措施 1、加强资源要素保障，合理控制征收 规模 首先，我们要对安置房进行谋划，并 且实施网格模式的结构布局。对于安置房 要尽可能地实施就近安置，在国有土地上 旧城改造中要尽量选择在房屋征收地上进 行安置，也可以在就近在开发商那里回购 安置房用于安置被征收房屋的群众；要尽 可能地采用现房进行安置，实施“先建后 拆、边建边拆、拆建同步”的方法。即可 以抵顶征收补偿资金，降低财政投入压力， 也能够减少群众过渡期限，降低征收成本 和过渡费用，消除群众安置顾虑，便于群 众接受；要解决安置房建设中存在的缺陷， 征收项目安置房的数量往往较少，尤其是 商业安置房，因此我们要尽量解决现今商 业安置房不足的问题。要对安置房进行合 理的布局和规划，在现实中时常会出现安 置房的布局不合理、户型不合理的状况， 因此我们要努力解决这项问题。由于安置 房是被征收房屋用户要紧急入住的，但是 安置房的相关手续比较麻烦，因此我们要 为安置房提供一个专门的处理通道，使得 安置房的手续尽快办理，使 居民尽快入住。 其次是对于安置土地的处理，我们需 要多项措施进行综合解决。一是我们要提 前选好安置房的土地；二是我们可以购买 一些土地进行安置房的使用，这样也可以 使房屋征收的难度降低；三是对于小型企 业的安置，我们也要予以重视，合理选择 适当的安置土地进行对小型企业的安置。 第三要合理控制征收范围和规模。征 收和安置的难度加大有一部分原因就是征 收的面积不够合理，需要征收的地方没有 利益不征收；不应征收的地方为了成绩乱 征收。现如今我国的城市融资进行的相当 困难，因此，我们更应该合理征收土地， 不能过多的对土地进行征收。 2、梳理规范补偿政策，严肃征收政策 执行 由于现今各地的房屋征收政策有很大 的差异性，因此我们要比较总结各地的房 屋征收政策，并合理的制定有效的相关统 一政策，解决不合理的相关政策，并对统 一征收政策进行严格执行。 一是要对房屋征收做好相应的补偿政 策，并严格执行补偿政策；二是我们要在 房屋征收时进行严格的监督并令群众对房 屋征收进行监督，对征收所签订的合同予 以公示，令群众对协议信服，不搞特殊化， 做到相对的公平，积极解决特殊问题，减 少相关纠纷；三及时对房屋征收中出现的 问题予以解决，完善相关政策。 这需我们在征收具体操作中一是要合 情合理的对征收房屋进行市场评估，这样 才能使得群众对处理结果满意；二是要将 非住宅货币的补偿比例提高，并对一些情 况进行合理的补偿；三是对安置土地要遵 循市场相关规则，以此来调节安置土地的 压力。 3、规范征收程序，合理实施补偿 房屋征收是一种政府具体行政行为， 实施程序规范，补偿合理是征收行为合法 的关键。在征收中要严格按照法定程序开 展房屋征收工作。要坚持遵循决策民主、 程序正当、结果公开的原则，认真开展社 会稳定风险评估，严格实施公告、告知、 论证、听取意见等法定程序，广泛听取各 方面意见，切实保障群众的知情权、参与 权、监督权。要坚持“九公开，两监督”， 即房屋征收政策公开、补偿安置方案公开、 办事程序公开、评估结果公开、补偿项目 及标准公开、安置房源及价格公开、分户 补偿情况公开、次序公开、监督方式公开， 自觉接受社会各界监督、接受被征收人监 督。要坚持以人为本与依法补偿相结合的 原则，合法、合理制定补偿安置方案，充 分征求群众意愿，维护群众合法权益，切 实让群众得到实惠，做到生活水平不降低， 国难家庭居住条件有改善 4、妥善处理历史问题，遏止不当得利 行为 首先我们要对历史遗留问题进行妥善 处理。一是对之前许多已经处理过的历史 遗留建筑征收处理的案例进行分析和借鉴， 并总结归纳出相应的处理措施；二是妥善 解决未批先建、临时建筑和违法违章建筑， 严格执行政策，该补偿合理补偿，该拆除 严格拆除；三是对农改居的事件进行合理 的处置。对于农改居的相关土地，我们要 遵循国有土地上房屋征收补偿政策予以处 理，对能够予以征收的土地先进行征收， 暂时不能征收的土地我们要积极和群众进 行沟通，减少不必要的纠纷。四是对于农 房违法交易的事件要严格遵守法律法规。 在土地征收的过程中，我们要与被征收房 屋的群众公开签署合约，严格遵守相关法 律法规，尽量使的征收双方都能满意。 其次是要加强房屋建设环节的管理和 监督。相关执法部门应加强对房屋建设环 节的监督管理，一是要严格执法，先期介入， 加大处理力度，不能一罚了事，以罚代批， 默认或潜默认违章建筑的存在。二是要建 立长期有效交叉管理机制，从源头上控制 违章、未登记建筑的产生，避免将所有问 题都留置到征收中解决。三是对那些因历 史遗留的“无证房屋”，在确实不影响或太 大影响城市规划的前提下，有关部门可提 前或尽快解决其权属问题。当然，房屋征 收部门也必须严把征收补偿关，严格按照 政策进行补偿。 5、综合运用多种方式，最大限度消除 矛盾 首先我们要完善相关政策。政策中我 们要保证被征收人的利益，并对合同进行 公开，不搞特殊化，令群众对征收政策信服， 这样才能减少相关纠纷，使得房屋征收更 加顺利。 第二我们可以实施模拟征收。由于有 些土地群众非常希望它们被征收，但是有 可能征收的土地区域还没有确定，我们可 以采取模拟征收，这样可以无目标、无任务， 完全可以由被征收人的愿望来实施是否进 行拆迁，这样拆迁就从群众的被动征收变 为主动征收，解决了征收方与群众之间的 矛盾。 第三我们要有效运用行政手段。目前 我国的房屋征收面临许多的问题，而行政 手段的不够有效也是其中的一部分原因。 房屋征收工作是一项综合性、复杂性的系 统工程，涉及千家万户和方方面面，需要 各相关部门和单位地配合和保障。需要请 求相关工作单位来对征收的优势和好处进 行宣传，并积极配合相关单位的宣传工作， 尽量消除与群众的矛盾。 结论：综上所述，我们对房屋征收工 作中出现的问题与矛盾进行分析，我们发 现对于房屋被征收的群众，我们要尽量保 护他们的合法利益，照顾群众的情绪，严 格遵守相关政策，积极解决相关矛盾，这 样才能促进房屋征收的顺利进行。 |
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