| （苏州易中建设咨询监理有限公司 江苏苏州 215200） 【摘要】建设工程监理控制工程建设的 投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、 工程建设合同管理；协调有关单位之间的 工作关系，即“三控、两管、一协调、一 履职”。工程项目建设监理是与国外接轨并 结合中国国情，在工程建设领域中进行的 一项重大改革，是保证建筑市场科学有序 发展的重要条件。 【关键词】工程监理；存在问题；对策 引言 当前，建筑业的蓬勃发展，人们对民 用建筑的安全施工问题也越来越重视。而 一系列豆腐渣工程的出现更是给建筑施工 中的安全监理管理工作敲响了警钟。如果 不高度重视民用建筑施工中的安全问题， 后果是极其严重的，不但会造成劳动力资 源和资金的浪费，更会引发民用建筑的倒 塌造成人员伤亡等事故。因此，民用建筑 工程的监理管理单位必须按照相关法律法 规的规定，认真执行监理管理任务，保证 工程建设的安全。 一、建筑工程监理的本质内涵 建筑工程监理是指监理单位受项目法 人的委托，根据国家批准的工程项目建设 文件，有关建筑工程的法律、法规和建筑 工程监理合同及其它建筑工程合同，对建 筑工程实施的监督管理。工程项目管理是 指从事工程项目管理的企业，针对工程项 目建设的要求，接受建设单位的委托，按 照双方合约的规定，代表建设单位对工程 项目的组织实施进行全过程或若干阶段的 管理和服务。 二、建筑工程监理过程中存在的问题 分析 2.1 市场环境和相关制度 1）区域性保护的局限性。行业的发展 应该遵守市场规律，而市场的开放性是市 场规律中重要的特征。当前的监理行业存 在市场开放不够，造成有些地区的区域性 垄断保护、限制外来企业、封锁市场等， 如有些地方利用监理企业需要到当地注册 的政策规定，刻意刁难外来监理企业以保 护当地监理企业等。这无疑限制了监理行 业的良性发展。2）监理制度建立的局限性。 因我国在加强工程质量管理时过分强调监 理的作用，造成我国工程监理企业业务职 能过于单一的局面，其大部分工作范围仅 限于施工质量管理，对项目决策策划、设 计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、 项目运营涉及很少，没有进入推行之初要 求的全过程、全方位控制工作。这无疑限 制了监理行业的全面发展。 2.2 工程监理单位自身问题 1）恶意竞争。我国工程监理费的收取 是根据[1992] 价费字479 号规定的标准， 但工程监理行业中存在的竞相压价等恶意 竞争行为，致使监理费过低，导致监理单 位只能勉强维持，这严重地制约了工程监 理行业的健康发展。2）诚信不足。由于监 理单位良莠不齐、形式各异，有挂靠的， 也有出租资质的，导致诚信基础的缺乏使 相当一部分业主对监理承担全过程管理不 放心。因此，业主很难完全放弃对项目施 工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、 工期进度的要求等一系列管理权限，这严 重地影响了工程监理行业的健康发展。 2.3 监理人员队伍素质不高 要做好对施工过程的监理，首先我们 所需要的就是对施工过程监理人员的挑选。 就目前的情况来说，现在的监理人员很多 都是一些施工或者是设计单位的离退休或 跳槽人员，非专业人员，有些无证上岗， 也没有经过专业的定期培训，缺乏相应的 专业知识，导致在后期的监理过程中就会 出现一定的问题，而不能够真正起到监理 的作用。 2.4 工程监理就是质量监理 监理企业的职责原本应当概括为“三 控、二管、一协调、一履职”。但是在目前 整个工程建设过程中，由于种种原因，特 别是体制原因、机制不配套原因，使原本 监理单位的职责多被拆解，该做的没做够， 该给的没给到，不该的却担着。监理的三 控“即投资、进度、质量管理”职能多被 大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质 量监理为主”。工程建设中的监理工程师 也就是质量检验员。面对工程建设中的前 期咨询、勘察设计、指标代理、设备采购 与建造等内容服务却基本不涉及。正因为 如此，工程监理变成了业主单位聘请的工 程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至 认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法 规的要求，是应付上级政策的对策。正是 由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶 段在功能策划、可行性研究、设计图纸的 完善性等多方面不够完善和健全，直接导 致施工阶段设计变更较多，工期失去控制， 成本预算超出范围，工程质量得不到保障， 严重的时候大大影响了整个工程的建设。 2.5 安全监理方面 建筑工程施工行为的规范性与否，是 工程安全水平高低的关键，监理单位需要 加强安全管理工程的监督管理，检查工程 是否存在质量隐患，或者施工人员是否存 在影响工程安全系数的行为。然而，安全 监理同样是监理工作的难点，很多工程由 于施工规模大、施工时间长，监理单位很 难兼顾所有工程细节，诸多安全隐患问题 自然而然地被过滤掉，当外界出现安全问 题诱因时，就会导致安全事故的发生。 三、建筑工程监理的对策 3.1 法律规章制度的完善 法律规章制度是一切行业运行与发展 的基础和准则，目前我国建筑业发展尚不 规范。为此，必须贯彻国家有关的方针政 策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、 法规和制度，进一步加速清理和废除与当 前不相适应的法律、法规，做到门类齐全、 互相配套，避免交叉重叠、遗漏空缺和互 相抵触等，所以相应的法律规章制度的完 善是当务之急，重中之重。 3.2 工程监理企业机制的健全 工程监理行业自身机制尚不健全，主 要表现在监理企业结构不合理、考核激励 机制不健全、培训费用少、人员调动困难等。 由此，监理单位虽然承担了在建项目投资、 进度、质量控制、合同管理、组织协调等 服务活动，但是工程监理企业自身机制的 建设和健全也是刻不容缓的。 3.3 人员素质的培养 人员素质的培养要从两个方面来做， 即提高技术素质和道德素质。技术素质的 提高：首先，加强平时经验的积累，对工 程中易出现的建筑通病和问题要善于总结、 归纳。其次，对监理工程师的培训和考核 要严格管理，这方面包括施工技术、施工 质量控制、经济管理、法律法规等各方面 的培训和考核。道德素质的提高：监理工 程师提高自身觉悟，做到不滥用职权，不 向施工单位无理索取，不伙同施工单位欺 骗业主等，所以人员素质的培养和提高也 是不能掉以轻心的。 3.4 履行安全监理职责 落实重点工程定期汇报制度，将每周 或者每月的安全管理工作情况准时汇报， 并建立二级单位安保体系，督促二级单位 自检工作的落实。再次是安全信用体系的 构建，针对分包单位和联营合作单位的安 全管理工作，结合施工现场管理的成绩， 作出系统性的信用评价。再次制定现场大 型施工设备在安装、运行、拆卸等方面的 检验制度，并开展施工现场危险源的登记 工作，包括分项工程的内容、危险源的类 型、危险源的地段、危险源可能造成的伤 害、分项工程负责单位的安全应急措施等。 最后是安全技术开发改造的计划，尤其是 施工防护体系，需要做好定型化和工具化。 其次是施工技术工艺的改革，旨在消除不 安全因素，从根本上改善施工劳动条件， 譬如新机械设备采用的时候，相关的安全 技术必须同步到位，以避免由于机械设备 操作不当而出现机械伤人的事故。 四、结束语 虽然建筑工程监理在当前还有一定的 市场，但是随着建筑市场的不断扩大和发 展，建设监理势必要向项目管理企业转型。 除此之外为了满足建设单位方获得最大效 益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势， 只有这样才能使建设监理更上一个新的台 阶。 参考文献 [1] 王慨，田伟，陈军. 监理行业发 展面临的困境与对策[J]. 辽宁建材.2007 （02） [2] 孙铁军. 工程监理中存在的问题及 意见[J]. 中小企业管理与科技.2007（05） [3] 谭松. 工程造价监理现状分析[J]. 价值工程.2010（14） [4] 苏国华. 当前工程建设监理存在 的主要问题及对策[J]. 内蒙古科技与经 济.2008（01） |
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