| 山东省金乡县国土资源局 山东省 272200 摘 要：农村土地使用权是农村土地承包经营权的核心部分，农村土地承包权来源于我国特有的农村土地承包经营责任制的制度安排，农村 土地使用权的流转是工业化、城市化进程的产物与必然趋势，该文对我国农村土地流转的发展状况、动因、模式及阻碍因素等问题进行分析，提 出从创新土地产权制度、建立健全农村土地流转的法律法规、规范农村土地流转市场、完善农村社会保障体制等方面促进农村土地流转的健康有 序发展。 关键词：农村土地使用权；流转；因素；现状；对策 Abstract: the rural land use right is the core part of the contracted management of rural land, rural land contract right is derived from the characteristic of the rural land contract management responsibility system in our country's system arrangement. The transfer of rural land is the product of industrialization, urbanization and the inevitable trend, the development status of rural land circulation in China, motivation, mode is analyzed, and the problem of hindering factors is put forward from the land property right system innovation, establish and perfect the laws and regulations of the rural land circulation, regulate the circulation of rural land market, perfecting the rural social security system, etc, promote the healthy and orderly development of the rural land circulation. Key Words: rural land use right; The circulation; Factors; The status quo. Countermeasures. 中图分类号：U492 文献标识码：A 一、农村土地使用权概述 （一）农村土地使用权流转的概念 土地流转是土地产权在不同经济实体之间的流动和转让。土地产权涵 盖多项权能，土地流转主要指土地所有权和使用权两方面流转。在农村土 地流转中，农村土地所有权的流转是单向的，即只能通过征用的方式转为 国有；农村土地流转在我国更多地表现为农村土地使用权的流转。 （二）农村土地使用权流转的背景和动因 近年来，一方面农业外部环境恶化，主要表现为农产品的全面过剩和 价值连续低迷，以及土地的税赋过重，致使种地的农民无利可图，伤害了 农民对土地的感情，土地抛荒问题严重。另一方面，农村中出现了一些新 的因素，如工商企业进入农业，它们在农业的投资、种植、营销及对土地 的需求等方面与传统的小农截然不同，尤其这种经营需要土地的连片和规 模化。因此，这些年推动土地使用权流转的主要动因，来自予农业外部环 境和农业内部的积极因素推动。首先，农产品供求关系发生重大变化，农 业结构调整和非农产业发展，农业比较效益下降以及农业劳动力转移，为 土地使用权流转在更大范围的推进提供了前提。 二、农村土地使用权流转的现状和制约因素 （一）农村土地使用权流转的现状 从总体看，农村土地使权流转的发生率一直是很低的。但最近几年， 农地使用权流转在一些地方规模有所扩大，速度有所加快。值得注意的是 最近几年.随着国民经济的高速增民，非农产业的发展和农村富余劳动力 的流动，加上农产品供求关系发生阶段性变化，以土地经营为主要收入来 源的农民收入增长缓慢甚至下降.使土地经营对农民生产、生活的重要性 有所下降。非农产业高收入产生的“拉力”和土地经营低收入产生的“推 力”使农地使用权流转速度有所加快，目前农村土地使用权流转最多的是 浙江省，流转的土地占总面积的13.5％，涉及的农户占总农户的15％。由 此看来，土地流转在经济发达利流转数量最多的地区，也只涉及部分土地 年农户。大多数农村和农户土地仍处于自我经营或兼业经营，一部分经营 效率是低下的。 （二）我国农村土地流转的制约因素 第一，土地产权制度残缺是阻碍农地流转的根本因素。农户长期稳定 的土地承包权既是避免短期行为的关键，也是实现农村土地有序流转的基 础。第二，农地流转市场发育迟缓是阻碍农地流转的重要因素。目前，我 国农村土地市场主要表现为土地市场价格扭曲，土地价值无法实现；土地 流转市场中介组织发育严重滞后，缺少农地评估机构、土地法律咨询机 构、农地融资及保险等服务性机构。第三，相关法律法规的不健全是阻碍 农地流转的客观因素。第四，农村社会保障制度的缺失是阻碍农地流转的 内在因素。 三、农村土地使用权流转存在的问题及原因 （一）土地使用权主体之间的产权关系模糊不清 土地产权是市场交易的基础，产权关系明晰是市场经济的客观要求，也 是农村土地市场健康运行的基础。农户之间私下流转土地使用权的行为，既 模糊了土地使用者之间的产权关系，也模糊了土地所有者与使用者之间的产 权关系。由于缺乏所有者对土地实际利用的有效监督，土地粗放经营、抛 荒、撂荒乃至私下流转的现象时有发生，造成土地资源的浪费和集体资产的 流失。只有在土地确权的基础上，才能使农民承包地有序的流转。 （二）土地承包使用权交易组织发育滞后 当前我国农村土地市场基础设施建设少，场所、机构等都相当缺乏， 市场信息无稳定的传递渠道，土地金融信用未能发展，市场资金紧缺。迄 今为止，还没有一家正式的市场挂牌运作。但是，土地使用权交易又实实 在在存在，有一部分农民想转让承包权或使用权，有一部分有经营能力的 农户想规模经营，但找不到土地，往往形成“有市无场’’的局面。另一 种情况是私下的转让，甚至是土地承包权主体请求其它人耕种，这种交易 没有任何法律依据可遵循，没有任何监督机构保证运作，没有任何市场规 则规范，交易缺乏透明度、公平性，社会交易成本高，而且交易局限在本 村、本小组狭小的范围内，交易量小，成交的可能性小，纠纷比较多。 四、解决土地使用权流转问题的对策 （一）加快农村土地产权制度的创新 我国农村土地产权制度创新的起点应是坚持农村土地集体所有，以此 确定我国农村集体土地产权制度改革的基本指导思想，制定合理的农村集 体土地产权制度改革的发展战略阶段性对策。坚持农村土地集体所有，决 不是坚持现行的集体所有制不变，而是要在坚持土地集体所有的前提下， 探索农地公有制的有效实现形式。农民不仅应有土地的占有权和狭义的使 用权，还应拥有处分土地的使用权和因此获得相应收益的权利。 （二）建立健全农村土地流转的法律法规 明确集体所有权主体，保障农民享有真正的所有权。应建立完备的成 员权制度。如，集体成员对土地享有平等的决策权，有权选举产生集体土 地的管理机构，有权通过民主管理的方式参与集体财产的管理、决策和监 督，在集体土地受到侵害时有权获得损害赔偿，因此必须从立法上保证农 民享有真正的土地所有权。 五、结论 土地和任何其他要素一样，自由流转总能提高资源配置效率，并反过 来促进劳动力要素的流动和农业生产效率的提高；而对土地交易权的限制 则降低要素配置效率和减少农户对土地的长期投入，对土地产出率具有负 面影响.因此，应允许并鼓励农民进行土地使用权的有偿转让，实现农地 资源配置效率的帕累托改进.政府应做好宏观调控工作，不断优化制度环 境，发挥政府在制度变迁中的积极作用。 参考文献： [1]吴月芽. 农村土地使用权流转市场化研究[d]. 浙江师范大学，2004. [2]覃美英，程启智. 农村土地使用权流转困境的成因探析[j]. 农业经 济，2007，（7）：19-22. [3]吴小立. 农村土地使用权流转市场的形成模式[j]. 新疆农垦经济， 2006，（3）：15-18. [4]王英剑. 农村土地使用权流转市场化研究[d]. 同济大学，2006. |
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