当前位置: 主页 > 论文下载 > 工学论文 >

人才集聚中的政府行为研究

作者：孙万霞1 贾腾飞2 日期：2014-04-23 09:42 来源：城市建设理论研究

中国石油大学（华东）经济管理学院青岛266580
摘要:人才作为经济社会发展的第一资源，对于促进经济发展发挥着不可替代的作用，其中人才的集聚作为人才流动的一种特殊形式受到诸多因素的影响。政府行为
在人才聚集中发挥着重要的作用，政府行为中存在的问题会对人才聚集产生负面的影响，采取积极有效的改进措施，有利于更好的发挥政府行为在人才聚集中的作用。
关键词：人才集聚；政府行为；完善措施
中图分类号：C96 文献标识码：A
Abstract: Talents as the first resource play an irreplaceable role in promoting of economic development. Gathering talents as a special form of talents flow influenced by many factors.
Government behaviors play an important role in gathering talents. The problems existing in government behaviors can produce negative effect of talent aggregation, but positive and
effective measures of government behavior are conducive to that.
Keywords: gathering talents; government behaviors; consummate ways
一、引言
人才集聚是在某些因素的共同影响下，人才由不同区域向某特定区域流动的
过程，是实现人才资源优化配置的重要条件。我国人才聚集呈现人才出向大城市、
向东部沿海地区聚集的特点，与目前我国经济发展格局基本吻合。
政府行为是指国家行政机关在法律规定范围内对公共事务的管理行为,是政府
在合法合理范围内运用正当权力对社会某事项的运作等进行影响的过程[1]，主要
表现为指导、调控、监督等。
当前经济环境中，政府行为已经成为影响经济发展的重要因素，越来越多的政
府行为介入到经济活动中，并在人才聚集的运行过程中发挥着不可忽视的作用。
二、政府行为在人才集聚中作用
2.1 为人才集聚营造社会氛围
中央政府与地方各级政府的积极引导是造就良好社会氛围的重要保障。《国家
中长期人才规划纲要（2010-2020）》的出台，将人才工作再一次提升到国家高度，为
人才工作奠定了基础，“尊重知识、尊重人才”成为整个社会人才工作的主旨，人才
资源的重要性得到全社会的普遍认可。
2.2 为人才集聚提供制度保障
政策是人才资源聚散的动力之一,政府通过建立完善人才引进、培养、评价等制
度，积极引导人才流动，充分发掘人才价值，实现人才持续发展利用，通过一系列培
养激励措施，为人才集聚提供政策法律保障，推动人才集聚的实现。例如，一般人才
政策中提到的福利性政策、发展性政策等都对人才聚集起到了很好的保障作用。
2.3 为人才集聚提供物质保证
一方面，政府通过完善基础设施建设，为人才集聚提供生产、生活、娱乐等服
务；另一方面，政府通过物质资金的支持，以研究经费、科研奖励等方式，满足人才
研究发展需要，实现人才集聚价值，进而使人才集聚优势转化为科技优势，将人才
价值转化为实际经济价值，推动地方社会经济的发展。
三、人才集聚中政府行为问题表现
3.1 人才观念存在误区
相比较《国家中长期人才规划纲要（2010—2020）》中对人才的定义，各级政府的人才政策开
始越来越多的关注不同的人才类型，但众多人才政策中透露出的人才观念依旧存在一定问题。
一方面，人才引进过程中重学历、重职称，轻技术的现象依旧广泛存在，“学历
为本”的风气依旧在不同程度上存在，这也是近年来出现假博士、假专家等人才问
题的重要原因。政府行为如何走出人才标准的误区，完成“学历为本”到“能力为本”
的转变是人才聚集中的首要问题。
另一方面，政府行为中普遍存在“外来的和尚好念经”的人才措施，对海外人才、海归人
才的过度倾斜，严重挫伤了本土人才的积极性，为整个人才环境的公平公正埋下了隐患。
3.2 人才政策同质化
政策是政府行为的直观表现，针对人才聚集，各级政府行为都有出色的表现。
例如：上海市在人才聚集中，政府行为发挥了巨大作用，在人才引进方面出台了包
括《上海市吸引国内优秀人才来沪工作实施办法》、《鼓励留学人员来上海工作和创
业的若干规定》在内的7 项重点政策[2]，有力的促进了高素质人才聚集。
但纵观大环境，各地政府行为在人才政策方面表现出高薪酬、高福利、高优惠
的特点。通过薪酬等一系列物质层面的措施引进人才已经成为各地政府行为的“必
胜法宝”，这种千篇一律的通过提高薪酬待遇、安置户籍、安置家属来达到人才聚集
效应的措施必定不是长久之策。
3.3 人才评价工作不到位
人才评价作为具备较高可靠性的人才管理手段已经被纳入政府行为之中，深圳市
1996年成立的“企业高级经理人才评价推介中心”就是政府人才素质评价的最早尝试[3]。
虽然，人才评价作为政府行为取得了一系列的成果，但是仍有许多不足之处需要改进。
我国人才评价中仍旧存在照搬国外先进理论，评价指标单一，评价结果与后续工作
脱节等现象。政府行为中对人才的评价主要集中在人才引进阶段的资格审查，对后续的
绩效等的评价相对较少，并且很多时候都依靠主观判断缺乏客观科学的评价工具。
3.4 区域间人才恶性竞争
人才竞争主要表现在区域之间的人才竞争以及区域内部不同组织之间的人才
竞争。伴随各级地方政府对人才工作的重视程度的提高，在人才集聚过程中政府对
人才的竞争不可避免，但区域人才竞争机制规范、行业组织人才竞争规范的缺乏，
使人才竞争在很多时候呈现出一种不遵循人才流动规律、不符合现实需要的恶性
竞争，将人才花大成本“引进来”却只能“束之高阁”就是这一竞争的后果。
四、人才集聚政府行为完善措施
4.1 端正人才理念
根据社会经济发展的需要，科学界定人才概念，理性划分人才标准，给予各类
人才以公平的发展环境。突破“学历为本”的人才标准，树立以能力和业绩为导向的
人才标准。加强对技术工人应有地位和作用的宣传，明确对技术人才的政策引导，
提高技术工人的社会地位，激发技术工人积极性，更好服务于经济发展的需要。
4.2 完善人才管理
人才管理是一个系统的工作，各项人才政策是规范开展人才工作的基础，在制
定人才政策的时候一定要充分考虑人才政策的规范性与系统性，将人才管理由单
纯的人才引进扩展到人才培养、人才使用、人才评价、人才激励等方方面面。使人才
管理工作以先进理念为指导，与现实情况相结合，以人才政策为依托，发挥正确的
导向作用，促进人才聚集与社会经济发展。
4.3 加强人才交流
鼓励区域间人才柔性流动，鼓励体制内高层次人才兼职兼薪，鼓励各类人才发
挥专业特长[4]；通过建设柔性人才流动平台，为人才的柔性流动提供保障，鼓励各类
高层次人才“走出去”；通过规范政府行为，规范完善区域、组织竞争规则，优化竞争
优势，推动人才资源的合理流动，在人才的交互流动中，创造人才聚集的最大活力。
五、总结
人才集聚作为经济高效率运行的标志，对于推动经济社会发展的作用是巨大
的，政府行为对这一过程的影响是意义重大的，正确的理念引导，有效的政策规范
以及配套措施的实施是政府行为催发人才集聚效应的重要保障。
参考文献：
[1]王彩英，社会经纬[J],农村劳动力培训中的政府行为优化对策研究，2011，
（12），29.
[2]杨小玲、陈刚等，上海有色金属[J]，上海科技人才引进政策综述，2012.3,33(1),33.
[3]郑其绪等，人才评价[M],东营：中国石油大学出版社，2013:42-44.
[4]汪世英、孔焱清，长春理工大学学报[J],区域经济发展中的人才激励机制研
究，2009,22（2）：242-244.
①项目编号：JD12-08；项目名称：企业创新与创新环境评价系统研究；
②孙万霞，女，研究生，研究方向：人力资源开发与管理,s1010452772@126.com；
③贾腾飞，男，管理学学士，研究方向：市场营销。