| 新时期农村土地整治能够有效提高 农村生产力，提高农民生活水平， 促进城乡统筹发展，是推进社会主 义新农村建设的重要措施。本文主 要探讨了开展农村土地治理的重要 意义，并且对整治办法提出了几点 建议。 【关键词】农村；土地整治；措施 党的十七大把推进社会主义新农村建设 作为全党的工作重点，党中央明确要求，通 过农村土地整治来加快城乡一体化，如农村 开展农田、村落整治，大力发展非农产业， 促进城乡互补，保障农民安居乐业。近年来 陆续开展农村土地整治重大工程和示范建设, 整治后将农村土地建设成高效、节水的高标 准农田，实现规模经营、规范管理；不断整 合、规划农村基础设施，建设现代化新农 村；大力发展农产品产业，促进农村经济发 展；促进村镇互补，使农村富余的建设用地 转向城镇，获取的土地收益反哺农村。 1 新时期农村土地整治的重要意义 作为利国利民的重要工程，新时期农村 土地整治对社会主义新农村建设有极大地促 进作用，使农村土地资源高效、合理地被利 用。 1.1 有助于加快新农村建设步伐 通过土地整合，对田、水、路、林、 村实施整治，使农村各项用地得到科学、合 理地规划。完善农村基础设施配套建设，改 善农村环境，改变村庄布局散乱、基础设施 建设落后的状况，使我国农村呈现崭新的面 貌。开展农村土地整治工作具有现实和长远 意义，更是大势所趋。 1.2 能够促进城乡统筹发展 我国耕地后备资源较少，部分地区建设 用地紧张，供需矛盾突出，采取城乡建设用 地增减挂钩政策，将整治出来的土地用于复 垦、农村建房、农村基础建设、公共服务配 套设施以及发展非农业产地，将农村结余的 土地用于发展城镇建设，为城镇建设用地拓 展空间，促进城乡统筹发展。 1.3 促进农村节约用地 开展土地综合整治使命重大，改变农村 土地结构散、乱、差的局面，增加有效耕地 面积，使住房用地、耕种地和产业用地合理 集中，科学规划人均用地面积，使得农村土 地资源得到高效集约和科学合理地利用。 1.4 有利于土地利用规划 在农村土地整治过程中，严格实行土地 用途管制，编制并实施土地利用总体规划， 科学规划建设用地规模和空间布局，保护耕 地资源，规划后实现耕地占补平衡，以满足 当前经济社会发展的需要。 1.5 促进土地可持续利用 对农村土地实行全面整治，有利于加快 农村现代化建设进程，使农村的产业结构和 经济结构趋于合理化；提高农民经济收入， 加快农民奔小康的步伐；确保土地资源能够 满足当今社会的发展需求；改善生态环境， 使农村土地得到可持续发展和利用。 2 整治办法 首先，拓展空间。为了保证农村土地整 治有序进行，可将复垦土地进行合理布局， 科学调整城镇以及村庄周边的农田，确保新 农村建设有足够的用地空间。第二，指标倾 斜。在坚持“特别对待、有保有压”政策的 前提下，做好农村土地使用年度计划，保障 建设项目用地的同时，根据当地土地资源情 况将一部分新增建设用地用于农村住宅改造 和基础设施建设。第三，政策激励。适当增 减挂钩周转指标，对土地进行综合整治。结 余的土地优先用于农村房屋改造和新农村建 设，其次用于其他项目建设。对挂钩指标调 剂城镇使用的价格政策进行进一步完善，严 格贯彻执行国务院发布的文件通知，将土地 增值收益全额返还给农村，用于农村各项基 础这是建设，保证社会主义新农村建设的顺 利进行。 3 推进农村土地整治的对策建议 3.1 提高思想认识，积极开展农村土地整治 工作 以科学发展观为指导，为社会主义新 农村建设搭建平台，对农村土地实行综合整 治。从复垦开发用地和城乡建设用地增减挂 钩入手，整合涉农资金，在坚持“以人为 本、尊重民意”的前提下，对农村用地进行 全面整合。整治时要根据区域特色因地制 宜、分类指导，在政府指导、社会参与下， 引入市场机制。 3.2 加强项目管理，有序推进农村土地整治 工作 首先，编制详尽的农村土地整治规划， 对农村设施建设、农村新居等进行统筹规 划，明确土地整治的具体项目以及整治规 模、时间、布局等详细信息，以保证土地整 治工作稳妥、有序地进行。第二，规范项目 实施管理。合理确定拆旧建新的范围、规模 以及城乡建新用地的比例，将村民合理安 置，并保证公共设施和非农产业用地。不断 培育和管护新增耕地，提高土地产量。第 三，严格拆旧复垦工作管理。坚持以乡镇政 府为指导，按照“一户一宅”的要求进行整 顿，保证操作规范、程序合法。第四，促进 土地节约集约利用。建设新项目时尽量利用 存量土地和未利用地，并开展超占宅基地有 偿使用试点工作，并将超占土地部分收益归 集体经济组织所有。 3.3 强化工作措施，加快实施农村土地整治 项目 首先，保障新农村建设用地，使用城 乡增减挂钩周转指标，通过农村土地整治解 决用地空间。第二，多渠道筹措资金，将新 农村建设各项目有机结合起来，使资金得到 全面整合，加强金融支持和政策扶持的协 同，以满足农村土地整治的合理融资需求。 第三，明确指标分配原则，统筹安排建设用 地，以乡镇农村建设用地为主，结余部分可 根据实际情况自行调节。第四，合理确定指 标收益返还政策，将复垦耕地转变为建设用 地，所得土地的收益归乡镇所得。 3.4 加强组织领导，保证农村土地整治顺利 开展 第一，加强领导，明确责任落实，确保 项目协调统一进行；第二，通过部门间的协 调、合作，形成合力，加强监督管理，各部 门按各自职能做好相关工作。第三，坚持以 人为本，广泛征求村民组织的意见，依靠人 民群众的力量进行整治，确保群众受益。最 后，提高监管力度，规范整治流程，进一步 完善公示制度，维护群众知情权，对资金严 格审核，实行专款专用。 此外，建立科学化的规划引导机制、多 元化的资金投入机制、产业化的农地管理机 制、长效化的权益保障机制和规范化的监督 管理机制；坚持发挥当地政府的领导和主导 作用和国土资源部门的主力军作用，注重规 范运作，严格监管，加强土地权属管理，坚 持制度创新。 参考文献 [1]郧文聚,杨红.农村土地整治新思考[J].中国土 地.2010 [2]朱勋兵,阳利永.农村土地整治与社会主义新农村 建设的结合点及对策[J].安徽农业科学，2011(29) 作者单位 云南省红河州国土资源事务所 云南红河 661100 |
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