| 甘肃省张掖市甘州区是一个农业大 区，全区70%的人口是农业人口， 64%的人口从事农业生产。但长期 以来，由于农产品品质不优、价格 低迷、商品率低、农产品加工转化 率低，造成农业综合经济效益不 高、农民增产不增收等问题仍然非 常严重。笔者认为，大力发展农产 品加工业，是提高农业产业化程 度，转移农村剩余劳动力，提高农 业综合效益和增加农民收入，变农 业大区为经济强区的重要途径。 【关键词】粗加工；深加工；附加值；产业链条； 订单农业 1 甘州区农产品加工业的现状和特点 近年来，张掖市甘州区十分重视农产品 加工业的发展，已经把发展农产品加工业摆 在了加快农村经济发展的重要位置，坚持产 业化方向不动摇，狠抓农产品生产加工企业 发展不放松，把发展农产品加工业作为调整 农村经济结构、提高农产品品质、增加农民 收入的重大举措来抓，将农业产前、产中、 产后各环节有机结合起来，基本实现了生 产、加工、销售一体化经营，有力促进了农 村经济全面发展。至2013年6月末，该区年销 售收入1000万元以上的各类农产品加工组织 114家，年设计加工能力115万吨，年实际加 工能力75万吨，带动农户8.8 万户，实现销 售收入逾13亿元；全区农产品加工业产值达 42.5亿元，占农业产值的86%，其发展过程 呈现以下特点： 1.1 主导产业日趋明显 已经形成以制种玉米、高原夏菜、肉牛 肉羊养殖为龙头的农产品种养加工基地。在 稳定农村家庭承包经营制度的基础上，坚持 发挥比较优势、突出地方特色、主攻质量效 益的发展思路，定位于城郊重点发展蔬菜产 业，川区重点发展肉牛和制种产业，南部山 区重点发展马铃薯、小杂粮及中药材产业。 1.2 布局合理协同发展 在农业产业化发展已形成“一园四区” 格局，即：以甘绿集团、昆仑公司、华瑞麦 芽、金鹰面粉等为重点的工业科技生态园； 以德农种业、兴达种业、玉源种业等为重点 的优质种子加工区；以牧沅清真牛羊肉、中 天肉业等为重点的特色畜产品加工区；以嘉 禾、陇兴、四通等为重点的特色蔬菜加工贮 藏保鲜区；以有年马铃薯、花寨小米等为重 点的轻工原料加工区。 1.3 龙头企业不断壮大 该区围绕农副产品的生产、加工、贮 藏、销售，加大政策和资金扶持力度，产业 化龙头企业不断强势。加工龙头企业拥有资 产总额15.4亿元，固定资产达5.6亿元，实 现销售收入12.9亿元，年创净利润6665.7万 元，上交税收2166.2万元，创汇311万美元， 建立基地68万多亩。 1.4 市场体系初具规模 止2013年6月末，全区拥有上规模的农 产品批发市场4个，年成交量达6亿元。以大 宗农产品批发市场为龙头，产地专业批发市 场为主体、集贸市场为基础的农产品冷藏物 流市场网络体系初步形成。 1.5 农村合作组织得到发展 止2013年6月末，全区共发展各类农民 专业合作社560个，其中：种植业322个,占 57.5%；养殖业212个，占37.8%；农机服务 合作社26个，占4.7%。 各类合作社共吸收 成员5620人，注册资金达3.5亿元。 2 农产品加工业发展的制约因素 甘州区农产品加工业虽然进入了一个新 的发展时期，但同时也面临着一些新的情况 和问题。主要表现为： 一是企业规模小。虽然该区农产品加 工企业数量在增加，规模在提升，但与其它 行业、兄弟县区相比还相对落后，“小而 散”、“档次低”的问题还很突出。全区国 家级龙头企业尚无一家，加工企业仍停留在 粗加工上，且大多是对农产品原材料初级加 工，产业链条不长，科技附加值较低，盈利 能力差。 二是加工能力弱。农产品产后保鲜、 贮运、加工环节科技攻关滞后，特别是深加 工、精加工薄弱，限制了对初级农产品的消 化吸收，难以实现拉长销售时间、拓宽销售 空间和加工增值。初级农产品流通中间环节 多、成本高、品牌战略实施主体分散，力量 不集中。 三是利益联结较松。目前该区8 0%以 上农产品加工企业与基地和农户之间还停留 在以产品买卖关系为基础的低层次产销合作 上，没有真正形成“风险共担，利益共享” 的经济利益共同体，“订单农业”由于受市 场行情变化和企业、农户信用程度的限制， 很不规范，普遍存在订单好下、兑现难的问 题，纠纷较多，生产与市场相脱节。 四是资金扶持少。由于资金不足，严重 制约了农业产业化生产的发展步伐，财政投 入产业化生产的资金过少，且扶持政策往往 限定特定对象，忽视面上情况。小微企业贷 款难、贷款成本高。这些情况从一定程度上 影响了农产品加工龙头企业发展的积极性和 资本积累。 五是技术创新欠缺，相关人才匮乏。农 产品加工企业管理人员紧缺，现有加工企业 经营管理人员大部分是土生土长的农民企业 家，他们掌握的知识和应用新技术很浅，而 且品牌意识、创新意识不强，知识更新和聘 请高端人才方面不舍得大投入，90%的企业 没有建立研发机构，产品研发力度不够，抑 制了企业的快速发展。 3 加快农产品加工业发展的思路及对策 措施 3.1 做大做强主导产业 加快玉米种子育、繁、推一体化建设， 进一步规范制种企业经营行为，着力打造 优质玉米、蔬菜、花卉制种基地；突出母牛 养殖、疫病防治和饲草利用三项重点，打造 高标准现代化肉牛、奶牛养殖场和屠宰加工 企业，做响“金张掖”肉牛品牌；大力发展 反季节蔬菜、高原夏菜和加工型蔬菜，扶持 蔬菜加工、贮运企业、合作社和冷链工程建 设。 3.2 扶强扶大农产品加工龙头企业 要采取招商引资、挖潜改造、重组兼 并等形式，鼓励和支持加工企业自建、联建 农产品基地，对规模大、水平高、带动功能 强、具有知名品牌的企业基地给予政策倾 斜、资金和项目扶持，不断提高规模化、专 业化、科技化水平，打造完整产业链条，促 进产业升级。 3.3 完善农产品市场流通体系 要重点支持市场的冷冻、冷藏、仓储、 运输等基础设施建设和信息化系统建设，建 立多元化的市场价格、供求信息采集、整理 和发布系统，为农民、经营户、管理部门提 供信息服务。 3.4 大力扶持发展有规模有效益的农民专业 合作组织 要在规范现有农民专业合作经济组织的 基础上，加快组建一批经济利益联系紧密、 经营运作行为规范、服务功能完善、对接市 场能力强的农民专业合作社。 3.5 努力提高农产品加工企业科技水平 要引导企业加大科研投入，加强与科 研院所对接合作，集成利用创新要素，大力 开发和推广新产品、新技术、新工艺和新设 备。在注重技术人才培养的同时，要注重引 进消化吸收再创新，要花血本引进先进技 术、工艺和装备。 作者单位 甘州区社会服务培训中心 甘肃张掖 743000 |
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