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大型光伏发电企业安全管理模式探讨——研究如何以区域划分、分散

作者:李国明 日期:2014-07-12 10:32 来源:未知
大唐山东太阳能开发有限公司 山东青岛 266100
【文章摘要】
限于光伏发电企业的特点,不宜
配备过多人员;电站运营和工程建设
的安全管理缺少成熟的经验。在此前
提下,研究建立了针对性的安全管理
体系。
【关键词】
安全体系;区域电站;安全管理模式;
分散集中
1 公司简介
大唐山东太阳能开发有限公司(以下
简称太阳能公司)成立于2011 年9 月,隶
属于大唐发电集团山东分公司,是专门从
事光伏发电投资和运营的企业。目前公司
实际拥有工作人员45 人:在册职工29 人,
借用人员1 人,外聘电站运维人员15 人。
现有禹城1MW、无棣1MW、即墨23MW、
城阳5MW、冠县20MW 等多个运行电站。
潍坊8MW、内蒙古阿拉善30MW 项目在
建。投产电站的运营均采用运维管控一体
化的管理模式;项目的工程建设均采用
EPC 总承包、第三方监理代管、太阳能公
司全程监督管理的模式。电站所在区域覆
盖面积超过山东省总面积的1/3,装设电
池板所用屋顶31 个,运营上存在“点多面
大范围广”的特点。
2 机构设置
公司设置总经理、副总经理各1 人。
设有五个职能部门:综合管理部、工程技
术部、规划发展部、人力资源部、计财部。
3 制度建设
已编制出《安全生产制度汇编》、《安
全施工制度汇编》和《工程管理标准汇
编》,基本涵盖了公司从工程建设到投产
运营的所必须的基本规章制度。
4 体系建设
4.1 安全监督体系:安全第一责
任人—— 安全主管(隶属于工程技术
部)——综合管理部兼职安全员、投产区
域电站本部负责人、工程建设专职负责
人——综合管理部小车班兼职安全员、区
域电站专/ 兼职安全员、孤立电站兼职安
全员、工程建设现场负责人。
(1)总经理做为公司安全生产第一责
任人,也是安全生产主要负责人,对公司
的生产运营与工程建设的安全负全面责
任。
(2)第二层为公司专职安全监督人
员,全面负责公司范围内的各项安全监督
管理工作,对职责范围内各项安全工作符
合标准要求负责。
(3)第三层由综合管理部兼职安全
员、投产电站本部区域负责人(兼管生
产)、公司工程建设负责人(兼管工程)组
成:
1)综合部兼职安全员主要负责公司
交通安全管理工作,包括文件传达、安全
培训、信息反馈、小车班班组安全活动组
织等工作;
2)投产电站本部区域负责人全面负
责所管辖区域电站安全监督管理工作,对
所辖范围内生产区域安全文明生产、各项
安全管理工作符合要求负责;
3)公司工程建设负责人全面负责所
管辖各个工程建设项目安全监督管理工
作,对工程建设过程中及电站移交生产前
各项工作符合安全标准要求负责;
(4)第四层也均是兼管安全人员组
成,相当于火电企业的班组安全员:
1)小车班兼职安全员负责配合部门
管理人员做好交通安全管理工作;
2)即墨、冠县区域兼职安全员负责本
区域范围内各项安全工作的开展,包括隐
患排查、文件传达、安全培训、信息反馈、
区域安全活动等工作,接受区域电站本部
负责人和区域电站现场负责人监督领导;
3)无棣、禹城电站因规模小,合并为
一个区域,设定一位投产电站本部区域负
责人统一管理其安全生产工作。无棣电
站由一人值班,在进行正常运维工作的同
时,也做为兼职安全员,接受区域负责人
统一领导;禹城电站有两名运维人员,确
定其一为兼职安全员;做为兼职安全员,
应与其他区域电站兼职安全员一样,积极
参与所管辖电站的隐患排查、安全培训、
区域电站安全活动等;
4)工程建设现场负责人(即项目主
管),在保证工程的质量、工期等工作顺利
进行的同时,做为兼职安全员,还必须对
项目施工过程中的安全措施、安全设施、
文明施工等环节符合要求负责;应保证作
业人员进场前的安全培训、信息留存;应
会同监理方共同保证工程的施工建设各
项指标符合标准要求;应保证工程移交生
产前所需资料齐全。
4.2 安全保证体系:安全第一责任
人——各部门安全第一责任人——公司
小车班班长、投产电站本部区域负责人、
公司工程建设专职负责人——投产电站
现场负责人、工程建设现场负责人。
按照安全保证体系的基本含义,该体
系由公司、各部门、各层级的负责人组成。
本着“党政工团”齐抓共管的原则,按照公
司自上而下的行政管理脉络,确定方向,
明确分工,履行安全职责。
(1)总经理为第一层;各部门部长(副
部长)为第二层;第三层包括:小车班班
长、投产电站区域负责人和工程建设专职
负责人;第四层包括:投产电站现场负责
人和工程建设项目主管。
(2)设置区域本部负责人和工程总负
责人,作用在于在现场与部门负责人之间
缓冲过渡,避免问题的过分集中。较大问
题可以请示部门负责人研究决定。这一措
施,既体现了分散,同时更重视集中,在人
员有限、电站分散、覆盖范围广的实际情
况下,这种分散集中的管理模式使得分散
区域安全生产、安全施工等各项工作的顺
利开展成为可能,也保证了全公司整体运
作的安全、稳定、高效;
(3)由于公司发展阶段的不同,出现
个别电站在地理位置孤立,规模较小的现
象,如禹城、无棣等电站。对于这些规模较
小的电站,合并起来,做为一个区域,在本
部设置一名区域负责人管理。无棣电站只
有一名运维人员,做为监督体系和保证体
系的末端组成部分,既是电站设备运行维
护的管理人员,也做为电站安全负责人。
(4)根据冠县实际情况,使用当地工
作能力较强的政府内退人员担任现场负
责人,负责运维人员管理、与地方政府和
所在企业沟通协调;即墨、城阳划在一起
做为青岛区域电站,设置公司正式职工一
名,做为青岛区域现场负责人。现场负责
人配合相应本部负责人共同管理所辖区
域;无棣、禹城电站均指定一名负责人,由
本部区域负责人直接领导;
通过上述措施,理顺了人员管理关
系,填补了公司安全管理体系的漏洞,提
高了工作效率。
4.3 体系中,存在较多兼职情况,同
一个人,在安全工作中既是管理者又是监
督者,按照火电来讲,这是不符合规定的,
但就太阳能公司生产经营方式而言,重点
要考虑人员成本和维护成本。为保证体系
的健全,各项工作还能够顺利开展,同时
还要尽量控制运营成本,结合公司实际情
况,只能采用这种分散集中的管理模式来
运作。目前,这种模式运转情况良好,已逐
步走上正轨。
5 组织管理和技术管理
5.1 组织管理
领导班子:包括总经理(兼管生产)1
人、副总经理1 人、总会计师1 人,部长/
副部长5 人,另在工程技术部设置安全主
管一人。总经理是公司安全生产、安全施
工第一责任人,兼管生产运营工作,是公
司五个职能部门直管领导;副总经理一
人,全权代表公司处理前期规划、项目核
准、能源管理协议、工程基建、项目招标、
合同审查、工程概预算控制等事务性工
作,侧重于规划管理;总会计师一人,负责
公司财务、审计等各项工作;各部门负责
人作为本部门安全第一责任人,全面负责
本部门包括安全在内的各项管理工作。
工程技术部情况相对复杂,包括部长
在内,现有员工10 人。在管理上除上述内
容外,另需说明:
(1)对运营电站,根据个人情况,在指
标、节能、设备、培训、安全等方面的管理
工作都做了明确分工,界定岗位职责;
(2)按地理位置划分的各区域电站
(无棣、禹城除外);本部负责人对管辖区
域同时负有安全监督管理和生产运营管
理的权力;生产上对应电站负责人,安全
上对应电站兼职安全员;
(3)专门设置工程建设负责人一名,
在建项目施工现场分别设置单个项目负
责人一名;在工程建设和安全管理上,各
单个项目负责人(或称项目主管)接受工
程专职负责人的统一领导;
(4)工程技术部所有人员统一由部门
负责人协调指挥;
(5)通过电话联系的方式,由各个区
域负责人组织完成每天的班前会、班后会
等各项班组安全生产管理工作,并做好记
录;通过网络平台,开展班组安全活动。
5.2 技术管理
电站运维人员,既负责运行维护又负
责安全管理,执行运维管控一体化管理模
式。
(1)所有运维人员均挂靠劳务派遣公
司,与派遣公司签订生产安全协议,并与
工程总包方签订施工安全协议;
(2)监督人资部定期对运维人员进行
体检;
(3)通过对自查,制定公司“两措”计
划,并将部分重点问题分类后列入“问题
库”做为重点整改项目;
(4)由区域负责人定期对所辖区域内
运维人员组织安全知识和专业技能培训,
定期完成考问讲解、技术问答工作;
(5)对各个电站进行危险点分析,采
取措施进行风险防控;
(6)灵活运用“ 两票管理”和“三讲一
落实”制度,制定电站运维人员操作规定,
重要操作,必须请示上级;
(7)因为没有定期试验和轮换的设
备,将“两票三制”改为“两票两制”;
(8)目前电站没有重大危险源,已将
相对危险设备做为重要危险源管理;
(9)编制统一的光伏电站检查标准,
做为日常工作和定期检查的依据;
(10)按照要求开展6S 管理、标准化
管理、并网安评等工作。
6 取得效果
这种分散集中的方式,理顺了分布式
光伏发电企业安全管理思路,完善了安全
监督和保证体系,落实了人员责任,及时
纠正了公司成立之初安全管理混乱现象,
使之成为一个有机的整体。公司成立至
今,未发生人身安全事故及严重设备损坏
事故,安全生产情况良好,整体运行高效
平稳。在电站运营及工程建设上,未发生
人身伤害事件,未发生严重设备损坏及人
为因素导致的一类障碍以上事件。
【参考文献】
[1] 陈少暖, 吕静. 探索供电企业安
全管理模式——精细化管理[J]. 电
源技术应用.2013(6)
[2] 杨天坤. 发电企业网络信息安全
管理分析[J]. 电子制作.2013(10)
[3] 田敬元. 发电企业安全管理体系
的构建与应用研究[D]. 保定:华北
电力大学.2012
【作者简介】
李国明(1971-),男,汉族,本科,大唐
山东清洁能源开发有限公司安全监
察部主管,主要研究方向为风力发
电和光伏发电企业安全管理。

 


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