| 大唐山东太阳能开发有限公司 山东青岛 266100 【文章摘要】 限于光伏发电企业的特点，不宜 配备过多人员；电站运营和工程建设 的安全管理缺少成熟的经验。在此前 提下，研究建立了针对性的安全管理 体系。 【关键词】 安全体系；区域电站；安全管理模式； 分散集中 1 公司简介 大唐山东太阳能开发有限公司（以下 简称太阳能公司）成立于2011 年9 月，隶 属于大唐发电集团山东分公司，是专门从 事光伏发电投资和运营的企业。目前公司 实际拥有工作人员45 人：在册职工29 人， 借用人员1 人，外聘电站运维人员15 人。 现有禹城1MW、无棣1MW、即墨23MW、 城阳5MW、冠县20MW 等多个运行电站。 潍坊8MW、内蒙古阿拉善30MW 项目在 建。投产电站的运营均采用运维管控一体 化的管理模式；项目的工程建设均采用 EPC 总承包、第三方监理代管、太阳能公 司全程监督管理的模式。电站所在区域覆 盖面积超过山东省总面积的1/3，装设电 池板所用屋顶31 个，运营上存在“点多面 大范围广”的特点。 2 机构设置 公司设置总经理、副总经理各1 人。 设有五个职能部门：综合管理部、工程技 术部、规划发展部、人力资源部、计财部。 3 制度建设 已编制出《安全生产制度汇编》、《安 全施工制度汇编》和《工程管理标准汇 编》，基本涵盖了公司从工程建设到投产 运营的所必须的基本规章制度。 4 体系建设 4.1 安全监督体系：安全第一责 任人—— 安全主管（隶属于工程技术 部）——综合管理部兼职安全员、投产区 域电站本部负责人、工程建设专职负责 人——综合管理部小车班兼职安全员、区 域电站专/ 兼职安全员、孤立电站兼职安 全员、工程建设现场负责人。 （1）总经理做为公司安全生产第一责 任人，也是安全生产主要负责人，对公司 的生产运营与工程建设的安全负全面责 任。 （2）第二层为公司专职安全监督人 员，全面负责公司范围内的各项安全监督 管理工作，对职责范围内各项安全工作符 合标准要求负责。 （3）第三层由综合管理部兼职安全 员、投产电站本部区域负责人（兼管生 产）、公司工程建设负责人（兼管工程）组 成： 1）综合部兼职安全员主要负责公司 交通安全管理工作，包括文件传达、安全 培训、信息反馈、小车班班组安全活动组 织等工作； 2）投产电站本部区域负责人全面负 责所管辖区域电站安全监督管理工作，对 所辖范围内生产区域安全文明生产、各项 安全管理工作符合要求负责； 3）公司工程建设负责人全面负责所 管辖各个工程建设项目安全监督管理工 作，对工程建设过程中及电站移交生产前 各项工作符合安全标准要求负责； （4）第四层也均是兼管安全人员组 成，相当于火电企业的班组安全员： 1）小车班兼职安全员负责配合部门 管理人员做好交通安全管理工作； 2）即墨、冠县区域兼职安全员负责本 区域范围内各项安全工作的开展，包括隐 患排查、文件传达、安全培训、信息反馈、 区域安全活动等工作，接受区域电站本部 负责人和区域电站现场负责人监督领导； 3）无棣、禹城电站因规模小，合并为 一个区域，设定一位投产电站本部区域负 责人统一管理其安全生产工作。无棣电 站由一人值班，在进行正常运维工作的同 时，也做为兼职安全员，接受区域负责人 统一领导；禹城电站有两名运维人员，确 定其一为兼职安全员；做为兼职安全员， 应与其他区域电站兼职安全员一样，积极 参与所管辖电站的隐患排查、安全培训、 区域电站安全活动等； 4）工程建设现场负责人（即项目主 管），在保证工程的质量、工期等工作顺利 进行的同时，做为兼职安全员，还必须对 项目施工过程中的安全措施、安全设施、 文明施工等环节符合要求负责；应保证作 业人员进场前的安全培训、信息留存；应 会同监理方共同保证工程的施工建设各 项指标符合标准要求；应保证工程移交生 产前所需资料齐全。 4.2 安全保证体系：安全第一责任 人——各部门安全第一责任人——公司 小车班班长、投产电站本部区域负责人、 公司工程建设专职负责人——投产电站 现场负责人、工程建设现场负责人。 按照安全保证体系的基本含义，该体 系由公司、各部门、各层级的负责人组成。 本着“党政工团”齐抓共管的原则，按照公 司自上而下的行政管理脉络，确定方向， 明确分工，履行安全职责。 （1）总经理为第一层；各部门部长（副 部长）为第二层；第三层包括：小车班班 长、投产电站区域负责人和工程建设专职 负责人；第四层包括：投产电站现场负责 人和工程建设项目主管。 （2）设置区域本部负责人和工程总负 责人，作用在于在现场与部门负责人之间 缓冲过渡，避免问题的过分集中。较大问 题可以请示部门负责人研究决定。这一措 施，既体现了分散，同时更重视集中，在人 员有限、电站分散、覆盖范围广的实际情 况下，这种分散集中的管理模式使得分散 区域安全生产、安全施工等各项工作的顺 利开展成为可能，也保证了全公司整体运 作的安全、稳定、高效； （3）由于公司发展阶段的不同，出现 个别电站在地理位置孤立，规模较小的现 象，如禹城、无棣等电站。对于这些规模较 小的电站，合并起来，做为一个区域，在本 部设置一名区域负责人管理。无棣电站只 有一名运维人员，做为监督体系和保证体 系的末端组成部分，既是电站设备运行维 护的管理人员，也做为电站安全负责人。 （4）根据冠县实际情况，使用当地工 作能力较强的政府内退人员担任现场负 责人，负责运维人员管理、与地方政府和 所在企业沟通协调；即墨、城阳划在一起 做为青岛区域电站，设置公司正式职工一 名，做为青岛区域现场负责人。现场负责 人配合相应本部负责人共同管理所辖区 域；无棣、禹城电站均指定一名负责人，由 本部区域负责人直接领导； 通过上述措施，理顺了人员管理关 系，填补了公司安全管理体系的漏洞，提 高了工作效率。 4.3 体系中，存在较多兼职情况，同 一个人，在安全工作中既是管理者又是监 督者，按照火电来讲，这是不符合规定的， 但就太阳能公司生产经营方式而言，重点 要考虑人员成本和维护成本。为保证体系 的健全，各项工作还能够顺利开展，同时 还要尽量控制运营成本，结合公司实际情 况，只能采用这种分散集中的管理模式来 运作。目前，这种模式运转情况良好，已逐 步走上正轨。 5 组织管理和技术管理 5.1 组织管理 领导班子：包括总经理（兼管生产）1 人、副总经理1 人、总会计师1 人，部长/ 副部长5 人，另在工程技术部设置安全主 管一人。总经理是公司安全生产、安全施 工第一责任人，兼管生产运营工作，是公 司五个职能部门直管领导；副总经理一 人，全权代表公司处理前期规划、项目核 准、能源管理协议、工程基建、项目招标、 合同审查、工程概预算控制等事务性工 作，侧重于规划管理；总会计师一人，负责 公司财务、审计等各项工作；各部门负责 人作为本部门安全第一责任人，全面负责 本部门包括安全在内的各项管理工作。 工程技术部情况相对复杂，包括部长 在内，现有员工10 人。在管理上除上述内 容外，另需说明： （1）对运营电站，根据个人情况，在指 标、节能、设备、培训、安全等方面的管理 工作都做了明确分工，界定岗位职责； （2）按地理位置划分的各区域电站 （无棣、禹城除外）；本部负责人对管辖区 域同时负有安全监督管理和生产运营管 理的权力；生产上对应电站负责人，安全 上对应电站兼职安全员； （3）专门设置工程建设负责人一名， 在建项目施工现场分别设置单个项目负 责人一名；在工程建设和安全管理上，各 单个项目负责人（或称项目主管）接受工 程专职负责人的统一领导； （4）工程技术部所有人员统一由部门 负责人协调指挥； （5）通过电话联系的方式，由各个区 域负责人组织完成每天的班前会、班后会 等各项班组安全生产管理工作，并做好记 录；通过网络平台，开展班组安全活动。 5.2 技术管理 电站运维人员，既负责运行维护又负 责安全管理，执行运维管控一体化管理模 式。 （1）所有运维人员均挂靠劳务派遣公 司，与派遣公司签订生产安全协议，并与 工程总包方签订施工安全协议； （2）监督人资部定期对运维人员进行 体检； （3）通过对自查，制定公司“两措”计 划，并将部分重点问题分类后列入“问题 库”做为重点整改项目； （4）由区域负责人定期对所辖区域内 运维人员组织安全知识和专业技能培训， 定期完成考问讲解、技术问答工作； （5）对各个电站进行危险点分析，采 取措施进行风险防控； （6）灵活运用“ 两票管理”和“三讲一 落实”制度，制定电站运维人员操作规定， 重要操作，必须请示上级； （7）因为没有定期试验和轮换的设 备，将“两票三制”改为“两票两制”； （8）目前电站没有重大危险源，已将 相对危险设备做为重要危险源管理； （9）编制统一的光伏电站检查标准， 做为日常工作和定期检查的依据； （10）按照要求开展6S 管理、标准化 管理、并网安评等工作。 6 取得效果 这种分散集中的方式，理顺了分布式 光伏发电企业安全管理思路，完善了安全 监督和保证体系，落实了人员责任，及时 纠正了公司成立之初安全管理混乱现象， 使之成为一个有机的整体。公司成立至 今，未发生人身安全事故及严重设备损坏 事故，安全生产情况良好，整体运行高效 平稳。在电站运营及工程建设上，未发生 人身伤害事件，未发生严重设备损坏及人 为因素导致的一类障碍以上事件。 【参考文献】 [1] 陈少暖, 吕静. 探索供电企业安 全管理模式——精细化管理[J]. 电 源技术应用.2013（6） [2] 杨天坤. 发电企业网络信息安全 管理分析[J]. 电子制作.2013（10） [3] 田敬元. 发电企业安全管理体系 的构建与应用研究[D]. 保定：华北 电力大学.2012 【作者简介】 李国明（1971-），男，汉族，本科，大唐 山东清洁能源开发有限公司安全监 察部主管，主要研究方向为风力发 电和光伏发电企业安全管理。 |
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