| 贺汝松 唐山市政府采购中心 063000 【文章摘要】 随着我国事业单位的不断发展与 进步，其国有资产的配备与利用取得 了一定成就，对国有资产的高效管理 成为了事业单位职能实现的强力保 障，更是发挥社会效益的重要基础。 通过调查研究发现，在改革大环境的 下我国事业单位的国有资产管理水 平虽然得到了一定的提高，但仍然存 在着一些不足与问题。因此，本文首 先从事业单位中常见国有资产管理 问题分析入手，结合自身工作实践和 经验，提出关于如何完善我国事业单 位国有资产管理的对策。 【关键词】 国有资产；资产管理；事业单位 通过对成功经验总结及失败教训的 思考与研究，以下笔者结合自身的工作实 践，以下就事业单位对国有资产的管理常 见的问题进行分析探索，并提出了如何完 善我国国有资产管理的相关对策，旨在让 事业单位的国有资产管理更加科学、更加 高效、更加合理、更加适合社会发展需要。 1 事业单位中常见国有资产管理问题 1.1 事业单位仍未建立健全的国有 资产管理相关法律法规 通过初步统计调查发现，当前我国制 定的关于事业单位国有资产管理法律主 要有：财务细则、国有资产管理暂行办法、 中央级国有资产管理暂行办等规定。该类 文件的颁发均由财政部，法律体系中属于 部门的规章制度，法律效力不高。对于相 关暂行办法，主要强调其原则性，并未细 化规定资产配置、资产监管、资产形成、资 产处置等环节细节，使得暂行办法在实施 过程中难以达到理想效果。针对此种情 况，部分地方也推出了一系列结合当地实 际情况的相关文件，进行加强国有资产的 管理的规范性。但是这种方式的立法显得 层次过低，效果一般，甚至还可能出现难 以落实执行，无法有效减少或阻止国有资 产的流失。 1.2 盲目随意的对国有资产进行配 置、处置、监管 一是国有资产的配置过程存在一定 的盲目与随意，使得资产形成与资产配置 难以拥有合理标准配置，以及不科学的预 算安排。在进行资产配置过程中，对资产 的存量与用量考虑不充分，难以使资产存 量得到合理及时的调剂，使得资产浪费、 重复、使用率低下、分配不均衡等现象。 二是事业单位国有资产处置过程中， 在处置的程序与途径上有所缺乏，导致部 分单位进行资产处置时资产评估过低甚 至忽略，以及滋生浪费、腐败现象。 三是资产收益的监管过于松懈，使 得事业单位的收入分配混乱。资产监督不 严，导致内部与外部监督均不得力。内部 主要是指：主管、财政部门的监督。外部主 要是指：财政、审计、监察等的监督。 1.3 资产管理方式落后，使用效率 低、绩效差、信息化水平低 资产信息的录入是事业单位国有资 产管理核心，然而当前我国资产信息的管 理及分析仍然还处于较为落后的水平，有 很大的提升空间。当前国有资产中固定资 产传统的编码系统现在难以满足社会的 迫切需求，使得资产信息统计收到影响。 对于事业单位的绩效管理中，资产管理绩 效并未纳入其中，也是国有资产使用效率 低下的原因之一。 2 完善国有资产管理措施 2.1 明确资产管理目标，实现资产管 理科学化、精细化 资产管理目标应满足高效使用、合理 配置、效益为主基本原则。按照改革的分 类，将国有资产根据是事业单位性质与需 求的不同，对资产进行合理配置。对于行 政类、执法类的事业单位，其资产配置方 式主要是行政手段；对于公益类的事业单 位，其资产配置方式主要是行政与市场结 合的方式；对于经营类事业单位，其资产 的配置主要是依靠市场手段。在进行国有 资产配置过程中需要合理把握各行业间、 各地区间、各单位间的公平与效率。国有 资产的使用难以核算收益成本，但其产生 的社会效益是很大的，推动着社会财富的 创造。因此，在资产使用时需要兼服务与 效益，充分使用国有资产。 2.2 完善资产管理的着力点 2.2.1 严格进行资产配置，让配置及使 用的效率得以提升 进行资产配置过程中，根据单位性 质、行业特征，对资产配置的标准及相关 定额标准进行定制，为资产配置提供科学 的预算依据，管理方式朝着科学、精细的 发展道路不断发展与研究。充分配合对事 业单位对国有资产的存量与使用效率调 查，有利用资产得到进一步高效配置，能 够减少配置中出现的随意性。将资产使用 的效益作为国有资产进行配置、调剂等基 本依据。进行资产使用时，强化资源整合、 共享共用的观念。利用资产管理的信息系 统，整合各部门、各单位中闲置的资源，然 后对此类资源进行高效科学的再分配与 利用。在处置过程中，严格按照资产处置 程序完成，让资产处置效益得以进一步提 升，避免资源的浪费，甚至腐败情况的产 生。对资产形成、资产配置、资产处置时需 要进行公示，严格推行公示制度，严禁暗 箱操作的发生，对内外部的监督进行加 强，威慑违规处置的行为。 2.2.2 对管理体制进行完善，集中统一 的进行管理 集中管理各事业单位的国有资产，对 事业单位的房屋、国有土地等所有权相关 证件及房屋租赁合同等文件进行集中的 收缴与统一的管理，利用国家所有者的权 力。主要法律依据包括：行政事业单位的 资产属于国家，资产的所有权与使用权必 须分离。主要目的是约束事业单位在使用 公共资源时进行内在扩张的欲望，加强了 政府进行宏观调控的力度，缓解并改善了 事业单位不均衡的办公条件，让资源得到 进一步的优化配置。 2.2.3 管理方式改进，逐步实现信息化 管理、绩效化管理等模式 国有资产管理信息化平台的建立是 资产配置优化、使用效率提高的重要方 式，也是资产监管便捷化、精细化的重要 保障。资产管理信息系统的完善，信息交 换平台的建立，是实现监管体系“财政— 主管—资产占有”三方面信息将换的重要 途径。行政效率的提高，能够将信息一体 化效能最大限度的发挥的重要基础，很大 程度上避免了各自为政的现象。 3 结语 综上所述，我国事业单位国有资产管 理的完善是当前事业单位改革，适应当代 社会发展需求的迫切要求与主要任务之 一。因此随着社会的不断进步与多元化发 展，完善资产的管理模式，探索资产管理 配置优化、处置精细公开化、形成科学化 等方式，是实现事业单位国有资产管理趋 于完善、合理、科学的重要步骤，成为了我 们需要进一步探讨与研究的重要课题。 【参考文献】 [1] 张红月. 论我国事业单位国有 资产管理存在的问题及完善措施 [J]. 财经界( 学术版)，2009，11 ： 5+7. [2] 刘荣辉. 我国事业单位国有资产 管理改革的对策[J]. 现代商业， 2010，18 ：166-167. [3] 王红梅. 完善我国事业单位国有 资产管理的对策[J]. 广东广播电视 大学学报，2010，04 ：90-94. |
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