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菏泽市土地“双保工程”探讨

作者:王广华 刘长虹 日期:2014-07-11 10:30 来源:未知
菏泽市国土资源局 274000
【文章摘要】
“双保工程”直接关系到经济社
会的发展,本文针对“双保”的重要
意义、我市双保的现状和一些具体
做法及“双保工程”的远景略作探
讨。
【关键词】
“双保” 经济发展方式;瓶颈问题;
集约用地
第二十个全国土地日的宣传主题是
“土地与转变发展方式一依法管地,集约
用地。”在全国大力推进“转方式、调结
构”,促进经济社会平稳较快发展的形势
下,确定这一宣传主题,旨在让全社会进
一步了解经济社会发展面临的资源压力,
更新发展观念,创新体制机制,统筹解决
“双保”难题,促进经济社会更好更快发
展。
1 依法管地,集约用地的重要意义
土地是民生之本,发展之基,财富之
源。党中央、国务院始终高度重视土地管
理工作,党和国家领导同志多次强调,要
把严格土地管理作为和改善宏观调控的
重要手段,落实世界上严格的耕地保护制
度和节约集约用地制度,竖决守住18 亿
亩耕地红线,并在较短时间内调整完善了
国家土地管理政策和体制。这足以表明党
中央、国务院严格土地管理,保护耕地红
线的决心和信心。依法管地,集约用地,
促进经济发展方式转变,不仅是我们国家
的号召、政府的责任,也是全国人民的共
同利益、全社会的共同责任,对促进全市
经济社会全面协调可持续发展具有十分
重要的意义。
2 我市“双保”的现状
今年以来,全市国土资源部门认真落
实国家和省、市政府的部署,紧紧围绕全
市中心工作,按照“转方式、调结构“的总
体要求,大力实施”保发展保红线“工程,
积极推进土地利用方式的转变,在全市范
围内形成了依法管地、集约用地的良好氛
围。全市报批土地12766 亩,挖潜盘活存
量土地2582 亩,上报城乡建设用地增减
挂钩指标1.28 万亩,市县两级规划修编
在全省第一批通过审批;耕地保护工作
顺利通过省政府检查验收,全面启动了国
土资源工作问责制,加强执法监察长效
机制建设,大力实施“造地”工程,新增耕
地8405 万亩。同时,我们必须清醒地认识
到,在土地资源十分紧缺的情况下,我市
一些地方还存有用地粗放、浪费和破坏土
地的现象,个别城乡发展规划和用地结构
不尽合理,给粮食安全、经济运行和社会
发展都带来不利影响。
3 我市“双保工程”的具体措施
依法管地保红线,集约用地保发展,
是我们贯彻落实科学发展观的一项长期
的任务,需要全社会广泛参与,共同努
力,切实保护耕地,大力促进节约用地,
坚持走一条建设占地少、利用效率高的符
合市情的土地利用新路子。一是加强计划
调控和规划引导。科学制定供地计划,合
理安排土地投放数量的节奏。认真落实
“点供”政策,提高点供项目准入门槛,对
企业类型和投放强度等进行严格筛选界
定,重点向上市公司和符合产业政策的大
公司倾斜,切实做到重大项目靠“点供”,
一般项目靠挖潜,充分发挥“点供”的调
控引导作用。强化规划的统筹和监控,推
进工业向园区集中,人口向城镇集中,以
集中布局促进集约发展。二是着力优化土
地供应结构。严格落实差别化的供地政
策,围绕工业转型升级,对全市重点发展
的新兴产业、高新技术产业、改造提升传
统产业等项目用地优先保障,坚持不向
“两高一资”、产能过剩和重复建设项目
供地。认真落实房地产调控政策,全年供
应中低价位、中小套型普通商品住房不低
于房地产用地70%。围绕“四大基地,一
大产业”建设实施“退二进三”战略,对低
效、分散的建设用地进行二次开发,提高
第三产业在城市建设用地的比重,推动全
市服务业扩大总量、提升层次。三是加快
推进土地利用方式的转变。建立健全建设
用地标准体系,完善用地准入制度,对不
符合产业政策、投资强度偏低、达不到规
划约束条件的不予供地,确保投资强度市
区、各县分别达到150 万元/ 亩、120 万
元/ 亩以上,建筑容积率均达到1.0 以上,
加快实现土地整治和城乡建设用地增减
挂钩,提高农村建设用地使用效率,打造
新的经济增长点,推动全市城镇化和新农
村建设。大力推进土地节约集约利用,有
效整合现有资源,鼓励工业项目零用地扩
张、退城进园、建设多层厂房,认真执行
闲置土地一年收费、两年收回政策,提高
土地利用效率。四是加强建设用地监管。
进一步完善节约集约用地评价体系,建立
建设用地供后跟踪管理和建设项目用地
竣工验收制度。出台《建设用地集约利用
考核办法》,实施对区域和开发区节约集
约用地考核指标纳入政府国土资源管理
目标责任制,考核结果作为干部任用和年
度建设用地计划指标分配依据。对经评价
考核节约集约用地水平高的区域,给予建
设用地奖励;对节约集约用地水平低的
区域,限制其新增建设用地规模;特别严
重的,扣减年度计划指标和冻结建设用地
审批。
促进经济发展方式转变,节约集约
用地是关键,严格保护耕地是硬任务。充
分运用法律、行政、经济和科技的综合手
段,建立健全共同责任机制,不断完善耕
地保护机制,推进农村土地综合整治,加
快农村土地产权制度建设,切实维护农民
的土地权益,把最严格的耕地保护制度落
到实处,守住耕地红线。要认真做好第十
次卫片执法检查,加大对违法案件的查处
整改力度,确保顺利通过国土资源工作问
责制,对每一块土地进行全程、全方位监
管,巡查到位、发现到位、制止到位、报告
到位、处理到位,从根本上降低违法案件
和信访案件的发生。
4 “双保工程”的远景
2011 年是贯彻国家十二五规划的开
局之年,也是全市大项目建设的推进年、
提升年。面对复杂多变的形势,我们将继
续坚持“积极主动服务、严格规范管理”
的原则,既要保稳定增长,提高工作效
率,优质服务;又要转变经济发展方式、
调整经济结构、优化产业升级布局。当
前,国土资源部门正在深入开展“保经济
发展保耕地红线工程”,坚定不移地推进
土地利用方式转变,进而推进经济发展方
式转变。实施“双保工程”是一项立足现
实、着眼长远的重大决策,是事关经济社
会持续健康较快发展的系统工程。借助这
一平台和抓手,国土资源部门将不遗余力
地动员全社会,弘扬科学的发展观和文明
的用地观,使有限的土地资源始终为经济
社会可持续发展提供坚实保障。
土地关系国计民生,关系千秋万代。
让我们以科学发展观为统领,不断加强和
改进土地管理,探索建立节约集约用地
新机制,推动土地利用方式根本转变,让
“依法管地保红线,集约用地保发展”的
观念和行动,在牡丹大地上落地生根、成
长发芽、开花结果,为促进经济发展方式
转变和经济社会更好更快发展作出应有
的贡献。

 


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