| 菏泽市国土资源局 274000 【文章摘要】 “双保工程”直接关系到经济社 会的发展，本文针对“双保”的重要 意义、我市双保的现状和一些具体 做法及“双保工程”的远景略作探 讨。 【关键词】 “双保” 经济发展方式；瓶颈问题； 集约用地 第二十个全国土地日的宣传主题是 “土地与转变发展方式一依法管地，集约 用地。”在全国大力推进“转方式、调结 构”，促进经济社会平稳较快发展的形势 下，确定这一宣传主题，旨在让全社会进 一步了解经济社会发展面临的资源压力， 更新发展观念，创新体制机制，统筹解决 “双保”难题，促进经济社会更好更快发 展。 1 依法管地，集约用地的重要意义 土地是民生之本，发展之基，财富之 源。党中央、国务院始终高度重视土地管 理工作，党和国家领导同志多次强调，要 把严格土地管理作为和改善宏观调控的 重要手段，落实世界上严格的耕地保护制 度和节约集约用地制度，竖决守住18 亿 亩耕地红线，并在较短时间内调整完善了 国家土地管理政策和体制。这足以表明党 中央、国务院严格土地管理，保护耕地红 线的决心和信心。依法管地，集约用地， 促进经济发展方式转变，不仅是我们国家 的号召、政府的责任，也是全国人民的共 同利益、全社会的共同责任，对促进全市 经济社会全面协调可持续发展具有十分 重要的意义。 2 我市“双保”的现状 今年以来，全市国土资源部门认真落 实国家和省、市政府的部署，紧紧围绕全 市中心工作，按照“转方式、调结构“的总 体要求，大力实施”保发展保红线“工程， 积极推进土地利用方式的转变，在全市范 围内形成了依法管地、集约用地的良好氛 围。全市报批土地12766 亩，挖潜盘活存 量土地2582 亩，上报城乡建设用地增减 挂钩指标1.28 万亩，市县两级规划修编 在全省第一批通过审批；耕地保护工作 顺利通过省政府检查验收，全面启动了国 土资源工作问责制，加强执法监察长效 机制建设，大力实施“造地”工程，新增耕 地8405 万亩。同时，我们必须清醒地认识 到，在土地资源十分紧缺的情况下，我市 一些地方还存有用地粗放、浪费和破坏土 地的现象，个别城乡发展规划和用地结构 不尽合理，给粮食安全、经济运行和社会 发展都带来不利影响。 3 我市“双保工程”的具体措施 依法管地保红线，集约用地保发展， 是我们贯彻落实科学发展观的一项长期 的任务，需要全社会广泛参与，共同努 力，切实保护耕地，大力促进节约用地， 坚持走一条建设占地少、利用效率高的符 合市情的土地利用新路子。一是加强计划 调控和规划引导。科学制定供地计划，合 理安排土地投放数量的节奏。认真落实 “点供”政策，提高点供项目准入门槛，对 企业类型和投放强度等进行严格筛选界 定，重点向上市公司和符合产业政策的大 公司倾斜，切实做到重大项目靠“点供”， 一般项目靠挖潜，充分发挥“点供”的调 控引导作用。强化规划的统筹和监控，推 进工业向园区集中，人口向城镇集中，以 集中布局促进集约发展。二是着力优化土 地供应结构。严格落实差别化的供地政 策，围绕工业转型升级，对全市重点发展 的新兴产业、高新技术产业、改造提升传 统产业等项目用地优先保障，坚持不向 “两高一资”、产能过剩和重复建设项目 供地。认真落实房地产调控政策，全年供 应中低价位、中小套型普通商品住房不低 于房地产用地70%。围绕“四大基地，一 大产业”建设实施“退二进三”战略，对低 效、分散的建设用地进行二次开发，提高 第三产业在城市建设用地的比重，推动全 市服务业扩大总量、提升层次。三是加快 推进土地利用方式的转变。建立健全建设 用地标准体系，完善用地准入制度，对不 符合产业政策、投资强度偏低、达不到规 划约束条件的不予供地，确保投资强度市 区、各县分别达到150 万元/ 亩、120 万 元/ 亩以上，建筑容积率均达到1.0 以上， 加快实现土地整治和城乡建设用地增减 挂钩，提高农村建设用地使用效率，打造 新的经济增长点，推动全市城镇化和新农 村建设。大力推进土地节约集约利用，有 效整合现有资源，鼓励工业项目零用地扩 张、退城进园、建设多层厂房，认真执行 闲置土地一年收费、两年收回政策，提高 土地利用效率。四是加强建设用地监管。 进一步完善节约集约用地评价体系，建立 建设用地供后跟踪管理和建设项目用地 竣工验收制度。出台《建设用地集约利用 考核办法》，实施对区域和开发区节约集 约用地考核指标纳入政府国土资源管理 目标责任制，考核结果作为干部任用和年 度建设用地计划指标分配依据。对经评价 考核节约集约用地水平高的区域，给予建 设用地奖励；对节约集约用地水平低的 区域，限制其新增建设用地规模；特别严 重的，扣减年度计划指标和冻结建设用地 审批。 促进经济发展方式转变，节约集约 用地是关键，严格保护耕地是硬任务。充 分运用法律、行政、经济和科技的综合手 段，建立健全共同责任机制，不断完善耕 地保护机制，推进农村土地综合整治，加 快农村土地产权制度建设，切实维护农民 的土地权益，把最严格的耕地保护制度落 到实处，守住耕地红线。要认真做好第十 次卫片执法检查，加大对违法案件的查处 整改力度，确保顺利通过国土资源工作问 责制，对每一块土地进行全程、全方位监 管，巡查到位、发现到位、制止到位、报告 到位、处理到位，从根本上降低违法案件 和信访案件的发生。 4 “双保工程”的远景 2011 年是贯彻国家十二五规划的开 局之年，也是全市大项目建设的推进年、 提升年。面对复杂多变的形势，我们将继 续坚持“积极主动服务、严格规范管理” 的原则，既要保稳定增长，提高工作效 率，优质服务；又要转变经济发展方式、 调整经济结构、优化产业升级布局。当 前，国土资源部门正在深入开展“保经济 发展保耕地红线工程”，坚定不移地推进 土地利用方式转变，进而推进经济发展方 式转变。实施“双保工程”是一项立足现 实、着眼长远的重大决策，是事关经济社 会持续健康较快发展的系统工程。借助这 一平台和抓手，国土资源部门将不遗余力 地动员全社会，弘扬科学的发展观和文明 的用地观，使有限的土地资源始终为经济 社会可持续发展提供坚实保障。 土地关系国计民生，关系千秋万代。 让我们以科学发展观为统领，不断加强和 改进土地管理，探索建立节约集约用地 新机制，推动土地利用方式根本转变，让 “依法管地保红线，集约用地保发展”的 观念和行动，在牡丹大地上落地生根、成 长发芽、开花结果，为促进经济发展方式 转变和经济社会更好更快发展作出应有 的贡献。 |
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