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建设世界城市背景下的首都临空经济区发展研究

作者：陈宇，杨征日期：2016-01-26 16:25 来源：未知

【摘要】文章从分析临空经济区现状与存在问题入手，在把握大都市临空经济区发展规律和借鉴国际经验基础上，根据建设世界城市国际门户的目标要求，提出首都临空经济区发展的四大对策措施：构建创新发展平台，增强城市国际机能，培育特色临空产业集群，建设总部型高科技园区。
【关键词】世界城市；首都；临空经济区；产业升级；创新发展
临空经济区作为首都国际门户和六大高端产业功能区之一， ①代表着国际都市形象。后奥运时代，首都北京提出了建设中国特色世界城市的宏伟目标，世界城市是现代城市发展的高端形态，是城市国际化水平的重要标志。 [1]
建设世界城市标志着北京城市功能将提升到新的高度，在这一进程中，临空经济区将发挥高端引领、创新驱动、国际合作等关键作用。因此，推动临空经济区产业升级与创新发展，使临空经济区成为汇聚国际高端要素的新亮点，将成为首都北京未来重大发展问题。本文从分析首都临空经济区现状与存在问题入手，在把握大都市临空经济发展规律和借鉴国际经验基础上，根据建设世界城市国际门户的目标要求，提出首都临空经济区发展的战略措施。
一、临空经济研究综述
依托机场资源发展的临空经济是一种新兴的高端区域经济发展模式。国外对临空经济问题关注始于 1959 年在爱尔兰香农国际航空港成立的自由贸易区，该贸易区利用外资发展出口加工工业。 1965 年，美国学者 Mckinley Conway 首次提出了临空经济概念。[2]
20 世纪 90 年代以来，经济全球化步伐逐步加快和知识经济时代来临，使大型机场周边区域经济优势愈加显现，对临空经济研究日益成为经济与规划领域研究的热点问题， Testa （1992）和 Connor （1995）等学者认为在知识经济时代，具有全球通达性的机场周边区域会明显增强对企业总部和生产性服务业的吸引力，使临空经济区成为城市新增长核心。[3-4]世纪之交，伴随中国民航运输业快速发展和加入 WTO 以来国际经贸往来大幅增加，临空经济对中国区域经济发展产生愈加重要的影响，引起国内学者对临空经济这种独特的区域经济模式的广泛关注，近十多年来主要从临空经济（区）内涵、形成机理、发展模式及区域经济效应等方面进行深入研究。关于临空经济（区）内涵研究，国内较早系统研究临空经济的曹允春（1999）提出，临空经济区是指由于航空运输的巨大效益，促使在航空港周围生产、技术、资本、贸易、人口的集聚而形成具备多功能的经济区域； [5]刘雪妮（2008）指出临空经济是集聚效应的深刻体现，是机场及其周边地区在一定的区域经济和航空发展水平下吸引航空指向型产业集聚，形成有自我增强机制的集聚效应，并通过该集聚效应所产生的能量形成多种产业有机关联并向外围辐射的经济发展模式，她还分别从空间角度、产业角度、发展机理角度对临空经济内涵做出进一步探讨；王志清（2006）认为临空经济包括临空产业经济、枢纽经济、口岸经济和总部经济； [6]傅毓维（2010）认为临空经济的核心竞争力在于借助航空运输的巨大空间辐射能力, 以航空公司产业链和机场产业链为纽带,依托本地产业优势,打造独特的临空产业集群。 [7]关于临空经济形成机理研究，曹允春（2009）借助新经济地理学的 EE 模型分析临空经济产生机理，认为临空经济发生和发展起点在机场，以及由于正反馈的自我强化机制, 临空经济活动有围绕机场发展而逐步加强趋势； [8]孙波（2006）认为临空经济形成缘于机场、空港区和腹地经济在市场作用下的双向互动。 [9]关于临空经济发展模式研究，周少华（2009）从产业发展、空间布局、扩展方式、主导形式等不同视角探讨了临空经济的主要发展模式； [10]吕斌（2007）指出作为城市功能实体的空港都市区是国际门户机场临空经济区的高级发展模式，也是后工业化发展阶段具有典型意义的城市发展新模式。[11]
关于临空经济区的区域经济效应研究，曹允春（2006）通过对中国八个主要城市机场所在地区的 GDP 和城市 GDP 增长情况以及机场所在地区GDP 占整个城市 GDP 比重的历史情况进行分析，得出临空经济区正发展成为区域经济引擎的结论，并指出临空产业链将成为全球产业链的主导环节； [12]李非（2012）在对国内前 15 家大型枢纽机场特别是广州新白云国际机场临空经济发展现状分析基础上，指出大型国际枢纽机场临空经济的发展已进入产业集聚阶段，产业集聚效应对临空经济区内产业结构升级的带动作用十分明显。[13]
综上所述，临空经济区是所在区域的发展引擎和核心区域之一，对区域经济发展特别是以知识经济、服务经济为主导的国际化大都市发展的带动作用十分关键；临空经济区发展要以聚焦临空特色为基础，高端发展、创新发展，同时，要依托所在区域的发展优势，形成临空产业与区域主导产业相互渗透、有机融合，临空经济区与所在区域双向互动、协调发展的格局。
二、国际大都市临空经济区发展态势及经验借鉴
纵观国际大都市临空经济区产业结构演进的历史趋势，一般遵循着从物流业和制造业—— —航空配套产业和高新技术产业—— —生产性服务业和高端休闲产业的规律。伴随产业升级与产业结构高度化发展，总体呈现由单一功能向多元化城市综合体发展的态势。经过数十年发展，国际大都市临空经济区普遍发展成为国际影响力突出的城市核心功能区，成为所在城市（区域）竞争优势所在。
目前，国际大都市临空经济区具有三方面发展特征：第一，临空经济区与所在城市（区域）发展形成耦合，在其整体功能实现过程中扮演着重要角色，成为城市（区域）高端功能的集聚地，不仅金融、商务、信息、创意等生产性服务业高度集聚，还集中了众多科技创新服务机构，提升了城市（区域）竞争优势，伦敦拥有欧洲第一大机场—— —希思罗机场，该机场周边区域已发展成为包括商业、会展业、物流业、信息服务业及特色工作室、培训于一体的空港城，被认为是整个伦敦乃至英国的竞争优势；日本成田机场临空经济区的筑波科学城拥有 300 家国家级研究机构与教育院所、私人研究机构与高新技术企业，成为日本最大的研发中心和著名的知识密集型城市。[14]
第二，临空经济区凸显国际门户优势，汇聚了大量国际知名企业总部和国际权威机构，发展成为具有全球影响力的区域经济核心，世界众多通讯信息行业巨头均在爱尔兰香农国际自由贸易区设有基地；从国际运输商务和零售集团，到保险公司、银行和律师事务所，有超过 500 家企业将总部设立在德国法兰克福临空经济区； [15]
达拉斯福特沃斯机场临空经济区建有全球最大的商品批发市场，还吸引包括电信服务公司、惠普和微软在内的全球知名高新技术企业。第三，临空经济区高端商务休闲产业发展迅速，城市综合服务设施日益完善，经济活动价值得到进一步体现，阿姆斯特丹史基浦机场临空经济区是临空经济多元化综合性发展典范，该地区在原有航运相关业务基础上拓展商业和房地产领域业务，突出了商业和娱乐功能，形成了类似传统都市区的空港都市区，由此带动区域价值的提升，根据国际地产公司仲量联行的研究显示， 2000 年该地区的办公租金均价为每年每平方米 363 欧元，而阿姆斯特丹城市中心地区和郊区租金仅为 250 欧元和 226 欧元； [11]希思罗机场临空经济区 StockleyPark 商业园区 20 世纪 80 年代开发，目前集聚了苹果、夏普、佳能等知名 IT 企业，该园区高标准配套会议中心、高档酒店、健身中心、高尔夫俱乐部等服务设施，明显增强了对高端商务人士的吸引力。
对国际大都市临空经济区发展态势的全面认识，有助于审视首都临空经济区的发展差距，明确临空经济区在建设世界城市背景下、在与首都互动、协调发展进程中的功能定位与发展方向。此外，提高综合服务水平、搭建创新创业平台、建设自由贸易区等政策措施，对许多大都市临空经济区吸引国际高端要
素、不断提升竞争优势发挥了重要作用，这些发展经验亦值得首都临空经济区借鉴。
三、首都临空经济区发展现状与问题①
（一）发展现状
临空经济区地处北京顺义，是唯一位于北京新城的高端产业功能区，距离市中心不足 30 公里，由首都目前唯一的国际空港和天竺经济开发区、天竺综合保税区、空港物流基地、汽车生产基地、国门商务区、临空国际产业基地等主要产业功能区构成，其中，包括 1 个国家级综合保税区。为适应北京建设世界城市要求，顺义区提出了 “打造临空经济区、建设世界空港城” 的发展目标，加快建立现代产业体系，全面推进临空经济区建设。目前，临空经济区的汽车及零部件、航空服务、空港物流、电子信息等产业集群化效应初显，使顺义地区生产总值占全市比重由 20 世纪 90 年代初的 3%左右提高至 2012 年的 6.2%，人均GDP 仅排在西城区和东城区两个首都功能核心区之后位列全市 16 个区县第三位。②2012 年，首都国际机场旅客吞吐量达到8 180 万人次，连续 3 年稳居世界第二，为临空经济发展奠定了坚实基础，随着区域功能向临空服务功能为主的高端功能全面拓展，产业进一步转型升级，临空经济区将日益成为首都经济发展的引擎和最具发展活力的地区之一。
（二）存在的主要问题
首都临空经济区与成熟的国际大都市临空经济区以及金融街、商务中心区、国家自主创新示范区核心区等北京市其他高端产业功能区相比，在功能定位、发展动力、创新能力和产业层次等差距依然明显，临空经济区亟需转型升级。目前，临空经济区面临的问题主要体现在四方面。
1.尚未显现高端功能定位与临空特色。高端功能区是带动首都北京核心职能升级的关键地区，北京市六大高端产业功能区中，国家自主创新示范区核心区、金融街、商务中心区集聚各类国内外高端要素，体现首都科技、金融、商务等核心功能，已经成为在全球具有较强影响力、成熟的总部经济区；反映首都新时代科技与人文风貌的奥林匹克中心区在后奥运时代持续发挥着重要的旅游、文化、会展和休闲娱乐功能优势。临空经济区不仅单位收入方面明显落后于其他的高端功能区，而且，临空经济区目前只是物流服务功能相对突出，国际门户功能和临空服务功能两大功能优势尚未显现，难以对世界城市高端经济功能塑造形成有效支撑。作为首都国际门户，虽然近年来依托新国展等资源，举办过北京国际车展、中国国际服装服饰展览会、美国印第安纳波利斯国际摩托车展览会等大型国际活动，但明显缺乏持久国际化发展动力，由于城市配套也未达到国际门户城市标准，难以形成对海内外高层次人才的吸引力，区域内也鲜有国际知名企业总部、国际权威机构和世界范围内影响广泛的产业园区。临空经济区航空相关产业以航运服务、航空物流等实际运营服务为主，航空技术研发实力、产品层次处于全市相对低端位置，国内外航空企业总部主要集中在商务和商业氛围浓厚的东城区和朝阳区；区域支柱制造业企业普遍处于价值链低端和中低端环节，在金马工业园等产业园区还存在大量低端制造业，与机场关联度低，临空指向性弱，同时，高端商务服务发不足，国际会展、临空金融保险等新业态尚处于起步阶段。
2.过于依赖大项目和大企业的带动作用。从发展动力看，临空经济区过于依靠大项目和大企业的带动作用，特别是汽车工业领域和空港基础设施建设的重大投入对经济带动作用非常明显，缺乏可持续的内生发展动力。2002 年，现代汽车入驻；2008 年初，首都机场 T3 航站楼投入使用，同年，现代二厂投产。在两大项目带动下，顺义区地区生产总值由 2002 年的132.8 亿元增长至 2008 年的 542.4 亿元，进而增长至 2012 年的1 103.2 亿元， ①经济增长明显快于历史任何时期，分别是同期全市地区生产总值增速的 1.95 倍和 1.69 倍。②伴随 2012 年，现代三厂投产，北京现代汽车工业总产值突破1 000 亿元，占全区规模以上工业总产值的四成以上。同样，在另一支柱产业—— —电子信息工业，索爱普天带动作用也十分突出，使临空经济区在某些程度甚至形成 “一企一业” 极不合理的产业发展格局。而且，绝大多数大型外资企业处于组装加工、一般零部件生产等价值链低端环节，如区内支柱企业—— —索爱普天基本以手机总装为主，技术含量较低，抗风险能力弱，加之本地民营资本规模小、不够活跃，对未来经济持续健康发展是巨大挑战。
3.科技创新能力严重不足。临空经济区科技创新资源不足，缺乏研发支持，自主创新能力不强。科技水平在全市所处地位较低。2012 年，顺义区的专利申请量和专利授权量仅相当于拥有国家自主创新示范区核心区的海淀区的 2.6%和3.1%。顺义区 R&D 投入水平也比较低，大部分规模以上工业无科技活动，根据《北京市第二次全国 R＆D 资源清查主要数据公报》显示， 2010 年，顺义区规模以上工业企业 R＆D 经费投入47 606.7 万元，居全市第七位，仅占全市的 4.19%。
网站造成创新能力不强的根本原因是严重缺乏创新创业载体和创新公共服务平台，目前，海淀区拥有海淀留学人员创业园、北大孵化器、清华科技园等众多高水平创新创业载体，顺义除了拥有留学人员空港创业园，几乎是一片空白；顺义科技创新平台也多以企业技术中心为主体，缺乏对外开放的公共服务平台。同时，顺义区保障科技创新、人才队伍建设的政策体系也不健全。
4.现代服务业发展明显滞后。金融、会展等关联产业开始向临空经济区集聚，但产业层次总体不高，由于缺乏高效率制造业集群带动效应和高端消费群体集聚效应，临空经济区现代服务业发展明显滞后。
生产性服务业特别是金融业发育缓慢，金融业发展水平是衡量城市经济现代化水平的重要标志，顺义金融业与处于首都功能核心区的东城和西城相距甚远，占全市比重也不足 2%，在全市金融发展格局中尚未占有一席之地；而且，同地区特色产业如航空、汽车等领域结合的金融业务发展水平欠佳；金融发展环境有待改善，缺乏金融发展平台以及相应引导政策。文化创意产业是北京市重点支持的战略性新兴产业，后奥运时代在全市蓬勃发展，拥有区位、资源多重优势的临空经济区应是发展该产业的重点区域，但 2012 年顺义规模以上文化创意产业实现利润总额 7.33 亿元，仅占全市的 1%， [16]
除会展业外，其他业态影响力明显不足。高端生活性服务业如大型商业中心、经济酒店、高档会所、主题公园等，在临空经济区也几乎存在布局空白。
四、首都临空经济区发展的对策措施
后奥运时代，首都北京提出了建设中国特色世界城市的宏伟目标，建设世界城市标志着北京城市功能将提高到新的高度。六大高端产业功能区充分发挥各自功能优势和辐射带动作用，是首都北京提升创新驱动能力和国际影响力，逐步迈向世界城市的关键所在。临空经济区作为国际门户和全球结点，高端引领是永恒主题，未来将以 “创新、国际、临空、总部” 四大元素作为发展主线，打造突出国际门户形象和彰显临空经济特色的高端功能区。
（一）构建创新发展平台
临空经济区通过构建创新发展平台，大力发展高新技术产业，不断提升创新示范功能。首先，依托中关村科技园区发展平台， 2009 年 3 月，《国务院关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》正式出台，明确中关村科技园区将建设成为具有全球影响力的科技创新中心， 2012 年底，国务院批复中关村 “一区十六园” 规划，顺义首次拥有中关村园区，成为中关村北部研发服务和高技术发展带的重要结点，中关村顺义园主要位于临空经济区内，今后可以分享中关村国家自主创新示范区 “十百千工程” 、 “瞪羚计划” 、 “金种子工程” 等政策红利，对吸引高层次创新人才，加强关键技术研发，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业发挥重要作用；同时，利用中关村科技创新资源，加强同中关村自主创新示范区核心区为主的其他园区合作，依托临空优势，争取建立多个影响力广泛的中关村科技成果转化基地。其次，积极搭建包括技术交易平台、信息服务平台、金融服务平台、孵化器和加速器平台在内的创新服务平台，提高科技创新综合服务水平，并带动金融、信息、咨询、法律、广告等生产性服务业发展。再次，建立与海内外著名高校和科研院所合作平台，特别是加强与清华、北航、北理工、哈工大等拥有航空航天相关优势学科的高校合作，吸引高校建立技术研发中心和实习实训基地，通过产学研合作，逐步抢占国内外科技制高点。为配合上述三大创新发展平台运作，顺义区要适时出台一整套政策措施。
（二）增强城市国际机能
全球范围内基于时间概念的竞争方式使企业区位选择的临空指向愈发显著，以此为契机，临空经济区通过不断增强城市国际机能，逐步发展为国际高端要素的战略高地。一方面，依托拥有国家级综合保税区的竞争优势，引导国际知名企业总部向临空经济区 “流” ，继而吸引国际权威机构，使临空经济区成为汇聚国际高端要素的新亮点。中国首家空港型综合保税区—— —天竺综合保税区整合叠加了保税区和加工区、保税物流园区的所有政策和功能，是中国目前开放程度最高、政策最优惠的经济区，是世界级开放平台，目前，中关村、经济技术开发区的高新技术企业纷纷将保税业务和国际研发项目在综合保税区内开展； CBD的跨国贸易公司研究探讨在综合保税区内设立分支机构的可行性；国内几大商业银行也在探讨合作开展离岸金融业务模式，临空经济区应近水楼台先得月，推动综合保税区和临空经济区其他产业功能区优势互补，在其他产业功能区经营、达到一定投资强度或税收水平的国际知名企业总部依然享受综合保税区税收、外汇、国检、海关等全面优惠政策。另一方面，营造临空经济区国际性文化氛围；推动高端商务和休闲服务业发展，建立商务会所和主题公园；结合顺义新城建设，完善城市公共服务设施，特别是建设国际学校和一流的医疗卫生机构，全面满足国际知名企业总部和权威机构的海内外高层次人才生活、休闲、交往需求，使他们 “留” 在临空经济区。
（三）培育特色临空产业集群
培育特色产业集群是临空经济区塑造经济新形象，彰显临空特色的重要路径。考虑临空经济区既有产业基础，结合北京市未来产业发展导向，将重点培育信息技术、高端装备制造、航空航天、文化创意四大特色临空产业集群。
信息产业和高端装备制造业发展要密切关注国际发展前沿动态，培育自主创新能力，掌握核心技术，生产具有全球领先水平的产品，通过自身发展推动相关领域的生产性服务业发展，吸引科技服务、商务服务和金融服务在临空经济区集聚。航空航天产业科技含量高，产业集聚效应明显，临空指向性强，是大都市临空经济区重要产业选择，应为其预留足够的发展空间，对于军用航空航天高科技项目，可通过搭建科技研发、技术转化、市场交易、资本运作、人才培训平台，促进军民融合发展。文化创意产业是未来临空经济区发展的重要增长点和新亮点。北京建设世界城市，还要力争对全球文化发挥重要影响，市委市政府高度重视文化创意产业发展，确立了 “发展文化创意产业、打造创意之都” 的发展战略。[16]临空经济区应依托优势资源，在文化创意领域取得突破。会展业是首要发展产业，其作为国民经济 “助推器” ，产业带动系数达到 1∶9， [17]不仅能给自身带来可观的经济收入，还能刺激区域餐饮、住宿、交通、通讯、物流等多个产业发展，临空经济区拥有北京市最大会展中心—— —新国展，占全市专业展览场馆展厅使用面积的 30%，通过举办国内外影响力突出的会展活动，将塑造国际都市新形象，并带动区域服务业全面发展。此外，设计服务、艺术品交易和休闲旅游也将成为重点发展的文化创意业态，依托航空、汽车等支柱产业，发展工业设计服务业；以中国文化艺术全球影响力日益增强为契机，设立中国艺术品交易中心；建造展现中国文化特色、融合中国时代风貌的创意农园，赋予休闲旅游业新内涵，满足国际商务人士的文化需求。
（四）建设总部经济型高科技园区
临空经济区将以总部经济作为主要经济形态，建成体现总部特色的临空型高科技园区。总部经济对所在区域具有五大经济效应—— —税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本效应， [18]发展总部经济，促进临空经济区现代服务业发展、产业转型升级、经济竞争力提升、就业水平提高和国际影响力增强。今后逐步引导既有企业低端价值链环节向区外转移，仅保留部分区域影响力大的支柱型企业生产线；新进驻企业基本表现为办公、研发、设计、商务展示、营销、资金管理在内的总部特征，但各企业可根据实际情况保留少量中试环节，航空航天和高端装备制造等大项目可建立高、精、尖产品生产线。总部型科技园区会带动科技服务、信息服务等高端生产性服务企业集聚，临空经济区将发展成为以创新驱动为主导动力，拥有强大社会资本，流创新服务平台的自主创新示范区。总部经济是占据价值链高端的知识型经济形态，为使总部型科技园区顺利发展，需要构建交通与通讯、科技与人才、金融服务、商务服务、公共服务和生活服务六大支持系统。
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