| （乐清市土地勘察测绘队 浙江温州 325600） 【摘要】地籍调查是一项纷繁复杂的工 作，大量的报表、图件如果依照传统的人 工管理方式来进行管理，需要投入较大的 人力和物力，且效率低下，远远不能满足 各方面的需要。因此，加强地籍调查工作， 对更好的实现地籍管理，促进城市建设的 发展具有重要的意义。 【关键词】地籍调查；权属调查；地籍 测量 1、地籍调查概述 1.1 地籍调查含义 地籍调查是依照国家规定的法律程序， 在土地登记申请的基础上，通过权属调查 和地籍测量，查清土地的权属、界限、面积、 数量、用途和位置等基本情况，在此基础 上进行土地登记。地籍调查分为城镇地籍 调查和农村地籍调查，农村地籍调查主要 包括：权属调查和地籍测量。权属调查时 在现场核实宗地的土地使用者、土地用途 等，并通过本宗地与相邻宗地使用者的现 场指界，标定宗地界址，绘制宗地草图和 填写地籍调查表，在此基础上开展地籍测 量，地籍测量分为地籍控制测量和地籍碎 部测量，借助仪器，以科学方法，在一定 区域内，测绘每宗土地的权属界线、形状、 位置、地类界等，并计算其面积，绘制地 籍图，为土地登记提供依据，是一项具有 法律性质的测绘工作。 1.2 地籍调查的目的 地籍调查的目的在于弄清土地的基本 状况，并把它们反映到地籍调查表中和地 籍图上，首先服务于土地登记，土地统计， 土地利用规划等土地管理工作，并进而满 足土地的税收，城市规划，房产管理以及 其他国民经济各部门的需要，随着地籍信 息化的逐步完善，还要满足社会公众对地 籍资料的需求。 1.3 地籍调查应遵守的原则 （1）国家土地，房地产和城市规划等 有关法律原则；（2）实事求是的原则；（3） 地籍管理的原则；（4）多用途原则。 2、权属调查的步骤及方法 根据土地申请书中所填写的内容和收 集到的合法权源材料，本宗地和相邻宗地 使用者及土地权属调查人员必须亲自到现 场共同指界，确定界址点、线，做到权属 合法无争议，界址清楚。权属调查人员应 现场调查核实土地使用权，共同认定界址， 设置界址标志，丈量宗地界址边长和绘制 宗地草图，填写调查表，签字盖章。 2.1 现场确界 （1）现场核实权源。首先必须现场互 验合法身份证件，继而按照权源材料核实 土地使用者的名称、性质、主管部门、宗 地座落、土地用途、宗地形状、土地性质 以及其他相关内容。 （2）认定界址点、线。界址认定的一 般方法首先是依据权源材料，沿着房墙、 围墙、栅栏、河流、道路等来共同确定界 址点、线；对于宗地间非通道明显夹巷、 隙地，一般不确权；住宅楼按其外围墙体 确认边界，凹进部分包含于其内；住宅楼 的车库，凡与楼房相连或相近且无公共通 道的一般应划入宗地。但掘港镇一部分住 宅楼已发过证的，要按老证定界。公厕、 附属变电房不申报，只调查，并按自然房 角标界；对应拆房一律不调查和确权；用 地单位在具有批文和用地红线图时，原则 上以红线图为准确定界线（代征的用地部 分扣除）；对国有土地和农村集体土地宅基 地，在尊重历史、不影响交通、市容的基 础上按权源材料和有关规定确权；楼房二 层以上伸出的挑梁不作为定界的依据，一 律按实墙定界；对出让国有土地严格按权 源材料确权；对特殊形状的建设，界址点 落在空地上时（如弧形等），用坐标放样的 方法确权。 2.2 界址标志的设置 界址标志的设置不仅要求要符合相关 技术规程和无权属争议，同时还要整体美 观大方。凡是临街面界标设置高度一律为 1m 左右，喷涂标志均用模版并进行红漆喷 涂。界址标志主要有4 种类型：①水泥桩： 用于标定单位宗地在土质地面上的界址点。 埋设时，一般界桩露出地面5cm 左右，但 在人行走路与车道边处应与地面齐平。② 界址钢钉：界址点落在水泥面或沥青面上 的，要设置界址钢钉。如果路面过硬，可 用电钻钻孔再钉界址钢钉并用水泥浆灌注 加固。③红漆喷涂符号：宗地界址点落在 围墙角或房屋角的，一般用喷涂界标表示， 喷涂高度临界面为0.5m 左右，其上限为离 地面1.2m 左右。④石灰桩：用于在墙体上 不可到达的或落在空地上的可设置石灰桩 界址点。并在附近的墙壁或围墙上用长度 为0.2m 的直线箭头符号予以标注，并在箭 头下注记数字，表示从箭头处竖线起，顺 箭头方向到界址点的精确距离。 界标设置要清晰、准确、稳固、鲜明、 美观。在遇有弧形建筑物确定界址点时， 允许适当删减（由于点与点之间距离太近， 每个点都做标志影响美观），但界址点处要 用记号笔做好记号，方便测量人员准确测 定界址点。 土地权属调查是涉及土地使用者切身 利益的工作，这就决定了权属调查的复杂 性。在开展权属调查时，除了精心组织设 计技术规程和实施细则外，还要加强与国 土局和国土所工作人员的密切配合与协调， 加强与相关部门的沟通。 3、数字化地籍测量的应用 3.1 GPS-RTK 技术的应用 随着GPS 的普遍应用，各级控制点的 坐标更加精确。尤其是RTK 新技术的使 用，使其仅依据一定数量的基准控制点就 能够高精度的测定，根本不需要布设各级 控制点。应用RTK 技术进行定位时要求基 准站接收机实时地把观测数据及已知数据 实时传输给流动站GPS 接收机。实践证明， RTK 技术定位效率更高。 3.2 全站仪的应用 全站仪就是全站型电子速测仪，它是 一种可以同时进行角度测量、距离测量和 数据处理，由机械、光学、电子元件组合 而成的测量仪器。由于只需一次安置，仪 器便可以完成测站上所有的测量工作，因 此，被称为“全站仪”。全站仪上半部分 包含有测量的四大光电系统，即水平角测 量系统、竖直角测量系统、水平补偿系统 和测距系统。通过键盘可以输入操作指令、 数据和设置参数。以上各系统通过I/O 接 口接入总线与微处理机联系起来。在实际 工作中，数据测图主要是采用全站仪测量， 其测量过程中，原始数据信息基本完好无 损，并且还能够获得精度较高的测量成果。 3.3 CASS7.0 软件的应用 CASS 地形地籍成图软件是基于 AutoCAD 平台技术的GIS 前端数据处 理系统。广泛应用于地形成图、地籍成 图、工程测量应用、空间数据建库等领域。 CASS7.0 软件积极响应“金土工程”的要求， 针对土地详查、土地勘测定界的需要开发 了很多专业实用的工具。在空间数据建库 的前端数据的质量检查和转换上提供更灵 活更自动化的功能。自CASS软件推出以来， 它已经成为了主流成图软件，它将程序代 码进行了重新编写，在原来的基础上增加 了一些电子平板、高线、断面设计等技术， 从而使系统更加稳定的运行。并且在此软 件中还大量引用了快捷工具按钮，数据浏 览编辑和系统设置通过CELL 技术使其变 得更加快捷。 4、经验与体会 地籍调查是一项政策性强、涉及面广、 数据量大、技术要求严，工作内容繁杂的 工程。只有精心组织认真调查，才能获取 真实、完整的调查信息。我们总结出了一 些心得体会： （1）加强管理，精心组织，严谨认真 是调查工作顺利完成的重要保障。 （2）对调查员的技术、社交、公关能 力培训，使之熟知土地法律、法规，增强 工作责任心，是保证地籍调查成果质量的 关键。 （3）利用各种媒体广泛宣传地籍调查 的重要意义，争取群众的理解和配合，能 为调查的展开营造一个良好氛围。 （4）调查人员持证上岗，衣帽整洁， 礼貌待人，不卑不亢，以诚示人，谈吐得体， 易取得权利人信任和配合，便于调查的顺 利开展。 （5）严把质量关，为确保调查资料的 精准，每个环节都要做好认真细致的检查 把关。 （6）调查区内有少数民族群众居住， 民风民俗忌讳较多，调查之前，应先了解、 熟悉当地民风民俗，尊重少数民族乡民的 风俗。 参考文献 [1] 高秋华， 李梅， 张渝庆. 地籍 调查中若干技术问题的探讨[J]. 测绘通 报.1998（07） [2] 樊志全主编. 地籍调查[M]. 中国 农业出版社，2005 |
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