| 区域土地的可持续管理评估和实践 研究是城市土地合理利用和开发的 前提和基础。本文的目的是针对武 汉市现有的土地利用特征，构建系 统化的社会统计学研究方案，对武 汉市土地可持续管理评估进行实地 的研究分析，从全面提高土地生产 率，降低土地使用的风险，保护土 地自然资源的潜力，防止土壤和水 质退化的思想出发，选择32个影响 因子进行参考评估，以此构建武汉 市区域土地可持续管理评估指标体 系，提出合理的缓解土地可持续发 展的管理措施。 【关键词】区域土地；可持续管理；评估；实践 随着国家对土地可持续发展的深入和 加强，土地资源的可持续管理也在逐步提上 日程，其直接关系着国家的经济和生态环境 的长期发展和战略部署。可以说，土地资源 的可持续管理已经成为国内极度关注的课题 之一。根据国际会议出台的土地可持续管理 条例，对土地的可持续管理内涵和目标做了 非常详细的阐述和定义，是将土地管理的技 术，相关政策，土地经济规划和土地环境等 结合起来，保持土地的生产效率，降低土地 的生产风险，最终达到土地资源的可持续发 展战略部署和目标。土地可持续管理发展战 略的实现，需要采取适当的管理方案，综合 评估土地可持续发展的可行性，根据土地所 处的环境和现有的土地资源管理条例，测定 土地的利用是否能够实现土地管理的可持续 性战略目标。 1 土地可持续管理评估原则 国际会议上提出的土地可持续管理条 例，希望能够提供土地管理最大的空间，尽 最大努力满足不同区域和用户的管理需求， 但是，土地可持续管理评估还是需要从一定 的标准和准则开始入手，进行管理，具体如 下： 第一， 土地资源的可持续性，是在特 定的地点，特定的土地利用目的情况之下， 任何微小的变化都会改变土地利用的可持续 性，否则土地可持续管理的评估将会失去其 价值； 第二，土地可持续管理评估需要多种学 科的支撑，涉及到自然、技术、经济以及社 会方面的内容非常的多，也必须考虑到当地 所有合法团体的利益； 第三，土地资源的可持续性评估必须在 指定的时间范围内，过期就会失去其评估的 实际价值和意义，为此，土地资源的可持续 分析必须预测土地的利用价值和未来的发展 变化； 第四，现有的任何土地利用实践和过 程都必须熟练掌握，以免评估结果不切合实 际； 第五，土地资源的评估标准或指示因 素，是根据人们对于土地存在的问题和现象 进行分析得出的结论，评估的标准灵活多 样，主要是从土地资源、生态环境、经济和 社会等方面进行综合的选择； 2 土地可持续管理评估指标 2.1 土地资源评估指标体系构建 土地资源的可持续管理评价指标，除 了保持土地原有的生产力、资源潜力以及防 止土地污染等，还应高积极鼓励人民采用有 效的土地管理措施方案和政策，这些政策包 括：经济政策、资源保护政策、人口政策以 及土地管理政策等。本着综合性，前瞻性以 及可行性的原则，参阅大量国内外文献作为 备选因素，经过专家评估，对城市土地可持 续管理评估最终选择32个因素，作为参评因 子，建立区域土地可持续管理的评估构架体 系。本文选择武汉市2013年的土地可持续管 理评估指标体系作为参考，进行综合评估。 武汉市2013年土地可持续管理评估各项指标 体系如下： 2.1.1 生态环境管理评估指标 大气质量等级系数：权重0.11，目标值 1.00；地面水环境质量指数：权重0.11，目 标值15.00；引用清洁水比率：权重0.12，目 标值100；污水处理率：权重0.12，目标值 90；固体废物综合利用率：权重0.10，目标 值90；环境噪声达标面积比率：权重0.07， 目标值90；建成区绿化覆盖率：权重0.09， 目标值50；公共广场及公园用地比重：权重 0.09，目标值5；环保投资占GDP比重：权重 0.12，目标值0.5；自然灾害成灾率：权重 0.07，目标值6。 2.1.2 经济可行性管理评估指标 GDP年增长值：权重0.07，目标值12； 人均GDP：权重0.09，目标值20000；土地综 合产出值：权重0.1，目标值16000,；工业 企业资金利税率：权重0.07，目标值20；第 三产业增加值比重：权重0.06，目标值50； 单位商业用地社会商品零售额：权重0.07， 目标值65；人均年收入：权重0.08，目标值 10000；人均社会消费品零售额：权重0.06， 目标值1.50；城市更新改造投资占总投资比 重：权重0.07，目标值20；开发区用地产出 率：权重0.06，目标值50；利用外资程度： 权重0.07，目标值25。 2.1.3 社会可接受性管理评估指标 人口自然增长率：权重0.06，目标值 2.00；人口密度：权重0.08，目标值2000； 人均居住面积：权重0.09，目标值15；每万 职工专业技术人员数：权重0 . 06，目标值 2500；燃气普及率：权重0.06，目标值100； 每万人医院床位数：权重0.06，目标值50； 公共设施用地比重：权重0.06，目标值10； 城市建设公众满意度：权重0 . 06，目标值 10；土地利用规划的操作性：权重0.07，目 标值10；相关规划的协调度：权重0.07，目 标值10；政策、法规的持续性：权重0.07， 目标值10。 2.2 土地可持续管理评估指标量化和综合评估 武汉市土地可持续管理评估的32个指 标根据其功能将其分为2类：1 对可持续管 理起正作用的指标，比如：土地生产率、人 均收入等；2 对土地可持续管理起负作用的 指标，比如：人口密度，城市商品房空置率 等。根据指标的功能不同需要采取不同的量 化方案，为此，本文将引入模糊集合隶属函 数进行分析。 当x为正作用指标时，隶属函数为： 1 xj>sj Aj= xj/sj*100% 0<xj<sj 0 xj<0 当x为负作用指标时 1 xj<sj Aj= （xj-smax）/(Sj-Smax)*100% Smax>Xj>Sj 0 Xj>Smax 上述式子中，Aj表示单向标准量化值， Xj、Sj分别代表单向指标统计值和目标值， Smax代表负作用单项指标控制上限。 因为城市的土地可持续管理评估指标需 要综合性的评估，为此，需要对体系中的单 项指标总行综合评价，本文采用的是多目标 线性加权函数法进行计算： 式子中，wi是第i个子目标的权重，rj是 第j个单项因素的权重，aj是第j个单项指标的 量化标准值，U为城市土地可持续管理综合指 标。指标等级具体如下表所示。 表1 武汉市土地可持续管理水平等级指标 可持续 管理水 平等级 非可持 续管理 阶段 可持续管 理起步阶 段 初步可 持续管 理阶段 可持续 管理阶 段 综合水 平指标 （%） <50 50～75 75～90 >90 2.3 可持续管理阻碍因素的确定 武汉市土地可持续管理评估的目的，在 于对土地可持续管理现状的水平进行评估， 重点就是要找出可持续管理的阻碍因素，更 好的为本市土地资源的利用情况和政策进 行调整。本文为了更好的表达其诊断结果， 引入三个参考变量，因子贡献度，主要是表 达单向因素对总体目标的影响程度，用Rj表 示；指标偏离度，主要是表达单项指标与可 持续管理目标之间的差距；用Pj表示，障碍 度，主要是表达单项因素对可持续综合水平 的影响值，具体计算方法如下： Rj=rj*Wi Pj=1-aj Aj=Pj*Rj/*100% 其中，rj为第j项单项因素权重，wj是j项 因素所属第i个子目标权重；aj为单向因素评 价值；Aj的多少直接决定城市土地的可持续 管理障碍因素的主次关系和各障碍因素对可 持续管理的影响水平。 3 评估过程和结果 3.1 指标量化 依据以上评估指标体系，调查武汉市与 土地利用相关的自然、社会、经济、环境现 状，收集大量资料，进行数据统计和整理， 最终确定评价所需的各项指标值，并根据计 算方法计算其量化分值。 3.2 综合评估 将以上数据运用公式计算得知，武汉市 城市土地可持续管理综合指标值为85.66%， 表明该市仍处于土地可持续管理的起步阶 段，子目标评估指数结果显示，社会可接受 性指数为77.38，表明土地利用的社会可接受 性满足初步可持续水平；经济可行性和生态 合理性指数较低，表明土地利用的经济和生 态效果较差。其中，武汉市土地可持续管理 评估单项指标状态值和量化分值如下： 3.2.1 生态环境管理评估指标 大气质量等级系数：状态值0.60，量 化分值60.00；地面水环境质量指数：状态 值6，量化分值40.00；引用清洁水比率：状 态值85，量化分值85.00；污水处理率：状 态值53.69，量化分值59.66；固体废物综合 利用率：状态值74.92，量化分值83.24；环 境噪声达标面积比率：状态值65，量化分值 72.22；建成区绿化覆盖率：状态值39.99， 量化分值79.98；公共广场及公园用地比重： 状态值4.2，量化分值84.00；环保投资占 GDP比重：状态值0.21，量化分值42.00； 自然灾害成灾率：状态值8.9，量化分值 67.78。 3.2.2 经济可行性管理评估指标 GDP年增长值：状态值11.8，量化分值 99.21；人均GDP：状态值15365，量化分值 77.96；土地综合产出值：状态值8045.17， 量化分值61.74；工业企业资金利税率：状 态值11.56，量化分值55.40；第三产业增加 值比重：状态值45.34，量化分值88.64；单 位商业用地社会商品零售额：状态值55.1， 量化分值85.23；人均年收入：状态值9558， 量化分值52.55；人均社会消费品零售额： 状态值1.6，量化分值96.17；城市更新改 造投资占总投资比重：状态值17.34，量化 分值88.54；开发区用地产出率：量化分值 25.53，量化分值57.75；利用外资程度：状 态值19.34，量化分值77.98。 3.2.3 社会可接受性管理评估指标 人口自然增长率：状态值-0.06，量化 分值100.00；人口密度：状态值2786，量化 分值83.23；人均居住面积：状态值10.11， 量化分值85.78；每万职工专业技术人员数： 状态值2456，量化分值94.56；燃气普及率： 状态值84.98，量化分值84.98；每万人医 院床位数：状态值45.8，量化分值90.21； 公共设施用地比重：状态值9.4，量化分值 94.00；城市建设公众满意度：状态值9，量 化分值90；土地利用规划的操作性：状态值 91，量化分值91；相关规划的协调度：状态 值9.3，量化分值93；政策、法规的持续性： 状态值9.4，量化分值94。 根据武汉市调查资料整理测算结果如表 2所示： 表2 2013年武汉市城市土地可持续管理评估结果 评估 城市 评估 时间 子目标评估指数综合评估 生态 指数 合理性 经济 可行性 社会 可接受性 武汉2013 78.23 83.24 87.81 88.71 3.3 障碍因子 采用公式对城市土地的单项因素障碍度 进行分析，并对结果进行排序。其中，主要 障碍因素包括以下几项：环保力度不足，地 面水环境恶化，土地综合产出率较低，科技 进行贡献率过低，人均收入不高，商品房空 置率低，污水处理能力低，空气质量差，人 均居住面积低。 4 武汉市土地可持续管理评价指标结果 分析 城市的土地可持续管理评估，必须根 据城市的具体情况进行综合评估，对于武汉 市这种高密度，高强度的城市面貌，在选择 城市土地可持续评估指标中，应侧重对土地 的利用发展趋势和对人们的管理调控适宜性 进行分析。城市土地可持续管理评估的目的 不仅仅是为了测定土地可持续管理状况，更 重要的是根据土地的可持续管理状况确定障 碍因子，并对其进行针对性的调控和管理， 更好的促进城市土地的可持续管理水平的提 高。其次，城市土地的可持续管理评估是一 个随土地的利用变化值进行统计的数据分 析，必须进行系统监测，定期进行评估，确 定不同阶段的障碍因子。为此，在测定土地 资源可持续管理评估体系的过程中，应用 GIS等技术手段势在必行，能够更好的适应多 变，快速的城市土地资源利用的节奏。 参考文献 [1]王良健. 土地资源可持续管理的策略选择—— 广西梧州市的实证分析[ J ] . 农业经济问题. 1999(05)，33-35 [2]王良健. 中国土地资源可持续管理的策略选择 [J]. 农业经济. 1999(11)，23-25 [3]苏璧耀. 梧州市土地资源生产潜力研究[J]. 南京 师大学报(自然科学版). 1999(02)，11-13 [4]余艳琴,余志勇,水资源利用状况综合评价方法研 究[J]. 武汉大学学报(工学版). 2004(04),23-24 [5]尚清芳,张静,基于模糊综合评判法的县域旅游 资源开发潜力评估——以陇南市鸡峰山国家森林 公园为例[J]. 甘肃联合大学学报(自然科学版). 2010(05),23-24 [ 6 ] 黄钊, 毛蒋兴, 陈慧云. 1 9 9 0 ～ 2 0 0 5 年梧州 市土地利用效益及协调度研究[ J ] . 大众科技. 2009(08),12-14 [7]李翠林,李季刚,对我区土地资源可持续利用的一 点思考[J]. 新疆环境保护. 2000(04),23-24 作者单位 湖北大学商学院 湖北武汉 430000 |
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