天津市宁河县排灌管理站 301500

【文章摘要】
随着国民经济的发展、农村城镇化建设进程的加快、农业产业结构的调整、人民生活水平的提高、以及生态旅游的开发和利用，加上水资源短缺加剧和水环境不断恶化带来的负面影响，机电排灌的作用将会更加明显，其受益面也会越来越大。为了进一步了解掌握我县的机电排灌事业发展状况，针对性地查找机电排灌事业发展存在的突出问题，进行分析研究解决对策，从而为进一步加快推动国有扬水站更新改造工作，对我县机电排灌事业发展进行了专题调研工作。
【关键词】
管理体制；机电排灌；管养经费；更新改造
“水利是农业的命脉，是国民经济的基础”，近年来，尤其是十七大召开后的几年间，国家对社会主义新农村建设和农村改革发展提出新的更高的要求，对农村水利基础设施建设投入显著加大，明确提出加快排灌事业发展，促进农业增产农民增收和农村经济社会发展，保障国家粮食安全，进一步提高农业综合生产能力；中国经济的快速发展，公共财政能力的提高， 城市反哺农村、工业反哺农业体制逐步健全和完善，为建立多元化的灌排投入体制奠定了良好的基础。当前形势下，国家制定的一系列惠农的方针政策给排灌事业发展带来了难得的历史机遇，发展前景一片光明。 
1 我县机电排灌发展现状
宁河县区域总面积1433 平方公里（辖区面积：1031 平方公里），耕地面积58 万亩，辖11 镇、3 乡，283 个行政村，人口总数37.3 万人，其中农业人口28 万人。
境内有一级河道5 条，河道总长度152.04 公里，堤防总长度275.6 公里；二级河道12 条，河道总长度163 公里，堤防总长度306 公里；有深渠461 条；汛后蓄水量约1.1 亿方；蓄滞洪区4 个，总面积225 平方公里，滞洪总量4 亿方。
多年来，大部分水利设施均未进行过彻底的维修改造，田间工程设施配套更是滞后，经过近半个世纪的运行使用，土建工程年久失修，机电工程老化退化严重， 隐患问题日渐突出。
全县226 座固定机电排灌站点总装机443 台套，设计排涝能力520 立方米/ 秒。其中：国有乡管扬水站52 座，设计排水流量315.9 立方米/ 秒，占总排水量的60.8%，排水控制面积131.9 万亩，涵盖全县90% 以上土地；村管泵站174 座，设计排水流量204.1 立方米/ 秒。经过调查，能够正常运行的155 台套，带病运行的155 台套，不能运行的133 台套，各占比例分别为35%、35%、30%。
经调查2009 年，全县5 条一级河道275.6 公里堤防，260 座穿堤建筑物，共有险段29 处，长39 公里，病险闸涵127 座； 二级河道上403 座穿堤建筑物中178 座存在不同程度损坏，且堤防薄弱、主要干支渠普遍严重；全县52 座国有泵站中，除董庄、赵庄、苗庄外，49 座国有扬水站均需更新改造，另外大部分村级泵站也需改造。
2 机电排灌存在的主要问题
2.1 经过几十年的运行绝大多数泵站设备、设施老化，其主要表现有：水泵磨损、汽蚀严重；电机绝缘老化；开关柜等电气元件失灵、失准、工作不可靠；泵站建筑物地基不均匀沉陷、倾斜开裂、渗水、漏水等。排灌设施老化带来的后果是排灌效益面积衰减。排灌设施老化还使泵站效率低、能耗大、排灌成本高，加重了用户的负担。造成以上情况的原因是： 
（1）使用时间长，磨损老化严重，加之机电设备多在潮湿、通风散热不良的环境和多泥沙、杂质的水中运行，则更加快了设备的老化。
（2）水泵生产厂商有的已经倒闭，无法更换配件。
（3）由于资金不足，泵站的主体工程不能及时进行更新改造。
2.2 我县的县乡泵站的机电排灌配套工程不完善，我县机电排灌配套工程基本由乡村两级管理，缺少整体规划和资金投入，而配套工程特别是渠道工程数量多、距离长，疏挖任务大，污泥淤积，渗漏严重，“有水排不出，缺水灌不进”的现象非常普遍。
2.3 我县的水管单位管养经费不足 
国有排灌站承担着跨河系排涝和调剂水源的作用，属公益型事业单位，然而县级地方政府大基本吃财政饭，乡镇级政府发工资尚且困难这是个不争的事实，要求其拿出大量资金支持灌排设施管养更是捉襟见肘了，水管单位管养经费严重不足，受泵站管理单位性质的影响，原有的人员工资和泵站基本的日常维护经费主要依靠征收灌、排水费来勉强维持，但由于近几年的持续干旱，大部分泵站基本处于闲置状态，加上农村税费改革的全面展开，取消了对农业基本排水费的征收，管理人员的工资主要依靠各单位多种经营解决，但仅能够维持基本生活，部分乡管站的管理人员工资只有200 元左右，生计都十分困难，泵站日常的维修养护费用基本不能落实，更新改造更是无从谈起。
3 解决机电排灌现状的对策及建议
3.1 加大投入，加快国有扬水站更新改造进程。制定科学合理的更新改造规划，这是一项技术性、经济性很强的工作， 应该从实际情况出发通过测试取得科学数据，对工程实施老化进行具体分析，论证更新改造的必要性、可能性、经济效益和社会效益，提出具体的更新改造措施。建议市级加大对国有扬水站更新改造资金的补助力度，同时调整加大补助比例， 县政府从全县预算内新增财政收入中增加安排部分资金用于配套资金，设立扬水站更新改造专项资金。2009 年在市农委、水务局、财政局的大力支持下，我县已落实匹配资金，顺利实施了董庄、赵庄、苗庄扬水站进行更新改造，淮淀泵站的新建， 近几年已经更新改造的七里海水库第一扬水站和江洼口扬水站。今明两年还要更新七里海第二扬水站和孙庄站。
3.2 提高泵站管理单位的管理水平。贯彻执行国家颁发的方针政策和有关技术法规，保证安全、经济地完成生产任务。为使灌排工程建成后有维持再生产和更新改造的资金来源，应严格成本核算，按成本计收水费，努力从粗放管理转移到集约经营。
3.3 将泵站管养经费纳入同级财政预算。据各泵站的服务职能其机构人员、运行费用及专项经费要纳入同级财政预算。由于各乡镇的财政情况不同，目前可采用差额补助的方式，即县级财政可安排一定比例的人头费和运行费以及专项经费，这是主渠道；不足的部分可以从水费计收和多种经营创收中解决，这是辅助的渠道。
3.4 加强丰富排灌事业队伍建设，提高运行管理人员专业技能，培养年轻骨干。新时期、新阶段农村水利工作面临着良好发展机遇，也面临着诸多新的挑战， 急需加强对“技术推广能力、创新能力、合作能力、管理能力、研究能力和服务能力” 等方面的建设。我县的排灌管理站从2007 年开始每年在汛期过后组织泵站运行管理人员进行学习、培训，交流总结经验，并聘请有大专院校专家教授讲授泵站运行维护等方面的知识，着重培养业务骨干， 由有多年泵站管护经验的老同志传授经验，从理论和实际两方面提高泵站运行管理人员的专业知识和操作水平。
我县的排灌事业发展将以科学发展观为统领，以推进传统水利向现代水利和可持续发展水利转变为核心，以服务水利中心工作为重点，充分发挥技术、人才、科技优势，为加强农村水利工作、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会贡献力量 。
【参考文献】
[1] 《水泵与水泵站》. 中国水利水电 出版社. 江苏水利工程专科学校 沙鲁生
[2] 《天津水利志》. 卷四 . 宁河县水 利志. 天津科学技术出版社
[3] 《宁河水利五十五周年的成长历 程》. 宁河县水务局.《天津水利》 建国五十五周年专辑