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建设项目实施阶段工程造价管理

作者：蔚娥日期：2014-02-19 15:00 来源：建筑工程技术与设计

随着我国对外经济的开放及与国际经济的逐步接轨，使得概预
算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。全国工程造价
改革的步伐不断加快，我国的工程造价管理各项规则已经基本实现
了与国际接轨或为接轨打下了良好的基础。随着国家标准《建设工
程工程量清单计价规范》的实施，工程造价编制已经或即将由过去
主要按照各地《工程定额》进行编制的旧格局，演变为参照地方定
额执行全国《工程量清单计价规范》进行编制的新模式，工程造价
编制已经走上了技术法规管理的道路，工程造价编制的规则正在逐
渐走上全国统一，这是一个跨越式的进步。
1. 在工程项目的实施过程中，设计变更和工程签证的管理工
作
1.1 由于多方面的因素发生变更情况，如勘察设计工作不细、
施工中发生不可预见的事件等，这些问题的产生会影响工程总造价。
1.2 在施工过程中，必须严格把握变更关，严禁通过设计变更
扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。对必须发生的设
计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、
建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这
类变更，因为变更越早损失越小。
1.3 建设单位要加强现场施工管理，督促施工单位按图施工，
严格控制变更项目、材料代用（材料费在工程中往往占有很大的比
重，在建筑工程中材料费约占总造价的60% ～ 70%，是工程直接
费的主要组成部分。
2. 在工程项目的实施过程中，索赔管理工作
索赔就是索取赔偿或补偿，即在经济合同履行过程中，如果任
何一方没有按照合同和（或）法律的规定履行合同，他就违反了合
同和（或）法律，构成了“违约行为”，对这种违约行为给另一方
造成的损失，违约方应根据合同和法律的规定，给另一方以赔偿或
补偿。由以上分析可知，施工索赔是双方面的：索赔既包括承包商
向业主的索赔，也包括业主向承包商的索赔（有时这种索赔称为反
索赔）。
2.1 在工程施工过程中，一般导致索赔的原因如：部分工程停
工、误工、返工、材料浪费、设计变更、质量下降、质量事故、安
全事故、政策变化、违规等事件影响引起的人工和机械设备费用增
加、工期延误、成本金和利息增加、外部环境变化、产品物非所值、
出现连带损失和由此造成的其他费用增加等的损失补偿。
2.2 索赔的合理确定和管理
2.2.1 应当具备全面的综合素质，充分了解工程招投标文件和
自身条件，通过研究在施工过程中各方面、各环节相关的文件和往
来文件以及法律法规，对事件存在的各种因素以灵敏的嗅觉与感觉
寻找索赔机会，进行分析并确定是否符合索赔。
2.2.2 通过对合同实施的跟踪、分析、诊断，发现索赔机会；
进行事件原因分析，成立索赔方案；进行事件影响分析，确定工期
或费用损失的索赔数值；收集证据，并且做到及时、准确地进行索
赔报告。
2.2.3 认真研究合同，了解合同约定的赔偿范围、条件和方法，
严格按照有关规定进行合同管理，保证索赔能提供充分的依据、论
据和数据。
2.2.4 应在索赔事件持续期间一直保持有完整的索赔理由、索
赔事件的影响、索赔价值的计算等详细资料和记录，起草索赔报告，
表达索赔要求并附有支持这个要求的详细依据资料。
2.2.5 由于工程项目建设周期比较长，为完整、真实地反映索
赔情况必须建立台帐，本来在工程上发生的事件就是工程竣工档案
资料的重要组成部分，所以要认真、严格地建立、健全工程索赔台
帐和档案。索赔台帐必须反映索赔事件发生的原因、影响程度与结
果，索赔发生的时间，索赔意向提交的时间，索赔结束的时间，索
赔申请的工期和金额，监理工程师审核或业主审批的结果等内容。
2.2.6 对合同工期内发生的每宗索赔事件均应及时登记。装订
成规范完整的档案资料，工程完工后作为工程竣工资料一部分。
2.3 索赔管理的重要性和发展趋势
2.3.1 索赔有利于建设单位、施工单位双方自身素质和管理水
平的提高。工程建设索赔直接关系到建设单位和施工单位的双方利
益，索赔和处理索赔的过程实质上是双方管理水平的综合体现。
2.3.2 索赔是合同双方利益的体现。从某种意义上讲，索赔是
一种风险费用的转移或再分配，如果施工单位利用索赔的方法使自
己尽可能的损失得到补偿，就会降低工程报价中的风险费用，从而
使建设单位得到相对较低的报价，当工程施工中发生这种费用时可
以按实际支出给予补偿，也使工程造价更趋于合理。
2.3.3 索赔是挽回成本损失的重要手段。在合同实施过程中，
由于建设项目的主客观条件发生了与原合同不一致的情况，使施工
单位的实际工程成本增加，施工单位为了挽回损失，通过索赔加以
解决，显然，索赔是以赔偿实际损失为原则的，施工单位必须准确
地提供整个工程成本的分析和管理，以便确定挽回损失的数量。
2.3.4 有利于加强合同管理，促使承包合同双方按合同办事。
由于承包商不考虑风险费用，可以防止承包商出现资金不足，而导
致合同无法履行的现象。
2.3.5 有利于提高招投标的工作质量，推动承包商之间开展公
平正当的竞争。
2.3.6 索赔有利于国内工程建设管理与国际惯例接轨。索赔是
国际工程建设中非常普遍的做法，尽快学习、掌握运用国际上工程
建设管理的通行作法，不仅有利于我国企业工程建设管理水平的提
高，而且对我国企业顺利参与国际工程承包、国外工程建设都有着
重要的意义。
3. 结语
建设项目工程造价管理是以市场为中心对造价进行动态控制和
管理，加强实施阶段的工程造价动态管理和监督，保证量、价、费、
合同外增减款项等的合理性、真实性，对进一步提高建设工程项目
投资效益具有很重要的意义，也是更好地适应我国社会主义市场经
济发展的需要。让我们共同致力于工程造价的管理工作，使企业的
管理水平及经济效益得到进一步地提高。