| 陶大鹏 德惠市人力资源和社会保障局 随着社会的发展，经济结构的深刻变革，加之我国劳动保障 方面的法律法规的日趋完善，各种劳动人事纠纷不断涌现，并呈 现出逐年上升的趋势。劳动人事争议案件的增多直接导致劳动人 事争议仲裁档案数量增加、内容丰富、形式多样，对其档案的管 理提出了新的更高要求。然而，当前的档案管理工作还存在很多 问题，已不适应新时期工作的需要，必须加以重视，认真分析， 妥善解决。 一、劳动人事争议仲裁档案的概念及作用 劳动人事争议仲裁档案是劳动人事争议仲裁机构在依法审理 劳动人事争议案件过程中形成的具有查考利用价值，并按规定立 卷归档的各种文书、物证、声像及其他各种载体材料。 劳动人事争议仲裁档案是劳动争议仲裁活动的真实记录，能 够客观地反映仲裁办案的全过程，具有以下作用，一是对仲裁员 依法、公平、公正办案具有监督促进作用；二是建立一套完整的 劳动人事争议仲裁档案管理制度，有利于规范劳动人事争议仲裁 工作；三是完整的劳动人事争议仲裁档案也会为以后的仲裁工作 提供参考资料，为劳动人事争议仲裁的研究工作提供原始的资料， 为劳动人事争议的法律诉讼提供参考意见，所以做好劳动人事争 议仲裁档案管理工作具重要的现实意义。 二、当前劳动人事争议仲裁档案管理工作存在的问题 1. 对仲裁档案管理的重视程度不够。一些领导干部和工作人 员对仲裁档案的重要性缺乏足够的认识，学习、宣传、落实的积 极性不强，对仲裁档案管理工作的认识存在一些误区，认为档案 工作就是简单的整理、装订、保管等日常事务性工作，不是单位 的主要工作，只要保管好、不丢失，能应付查阅、借调就可以了。 轻视仲裁档案工作的思想，说明一些人对仲裁档案工作缺乏了解， 忽视仲裁档案工作已无法适应现在的管理需求。 2. 人力不足，素质偏低。受人员编制数量的限制，各级劳动 人事仲裁机构所配备的人员较少，加之近几年劳动人事争议案件 剧增，仲裁工作一直处于案多人少的局面，在职人员忙于办案， 根本无精力做好档案工作。很多仲裁机构招用临时人员或借用他 人从事仲裁档案的管理工作，这些人员一般没有经过专业的档案 知识培训，劳动人事法律知识又相对欠缺，对档案的收集、整理、 装订、归档、保管等业务不熟悉，对做好仲裁档案管理工作显得 力不从心，只能边干边学，严重影响了仲裁档案管理的质量。 3. 基础设施薄弱、管理手段落后。很多仲裁机构没有专门的 档案室，档案室与办公室并用，档案室建设根本不达标。缺乏档 案管理必要的工具设施，如计算机、打字复印机、扫描仪、数码 相机、刻录机等，导致纸质档案的转换、整理分析、加工处理等 工作无法进行，信息化的管理手段根本无从谈起，只能依靠传统 的手工方式进行排序、编码、组卷、装订等工作。薄弱的基础设 施和落后的管理技术，已跟不上日益增长的档案利用需求，给档 案管理工作带来了消极的影响。 4. 制度不健全、标准不统一。《劳动人事争议仲裁办案规则》 （人力资源和社会保障部令第2 号）对案卷的保存期限和正副卷 内容做了规定，一些仲裁机构也制定了仲裁档案管理的规章制度， 但不可否认，很多仲裁机构还没有制定相关规章制度，有些地方 即使制定了相关制度，但执行不严，流于形式，另外“各自为政” 的局面导致标准不统一，监督指导不到位，无法达到规范管理的 目的。 三、做好劳动人事争议仲裁档案管理工作的对策 1. 转变观念、增强认识，为做好仲裁档案管理工作打下坚实 的思想基础。认识是做好仲裁档案管理的基础，要加大宣传力度， 充分认识仲裁档案工作的重要性，切实增强做好档案工作的使命 感和责任感，进一步明确做好档案工作是各级领导义不容辞的责 任和义务，仲裁档案的管理工作者要强化服务意识，提高服务水 平，树立做好仲裁档案的管理工作也是服务民众的观念，以增强 服务意识，做好服务工作做为出发点和落脚点。 2. 增加人员、提高素质，为做好仲裁档案管理工作提供人才 支撑。人才是做好仲裁档案管理工作的前提，应增加仲裁机构人 员编制数，选派政治可靠、作风正派、责任心强的人员专职从事 仲裁档案的管理工作，同时关心他们的工作、生活，提高仲裁档 案工作的地位，充分发挥他们的积极性和创造性；加大培训力度， 提高他们的专业素质、理论水平和法律知识，使他们熟悉档案工 作，认识到仲裁档案管理工作的重要性，掌握科学管理的原则和 方法，能够胜任新时期的仲裁档案管理工作需要，进而提高仲裁 档案管理工作的质量。 3. 加大投入、完善设施，为做好仲裁档案管理工作提供物质 保障。经济是做好仲裁档案管理的根本，职能部门应积极协调， 将仲裁档案管理工作所需经费纳入财政预算，加大资金投入力度， 配置专用的档案室，购置信息化管理所必备的计算机、打字复印 机、扫描仪、数码相机、刻录机等设备，逐步实现信息化管理、 网络化运行，使仲裁档案管理科学、仲裁档案信息共享，提高仲 裁档案管理工作的效率和水平。 4. 健全制度、统一标准，为做好仲裁档案管理工作提供法律 依据。制度是做好仲裁档案管理工作的保障，应制定统一的劳动 人事争议仲裁档案管理办法，对仲裁档案的收集、排序、组卷、 装订、保管、借调等等进行详细而明确的规定，做到有章可循、 规范统一。同时为确保制度落到实处，要建立严格的考核机制， 坚持制度的双向性约束，仲裁档案管理工作要接受上级仲裁机构 和同级主管部门的双重监督，在制度的执行过程中，要做到有功 必赏、有过必罚，充分维护制度的权威性。 总之，各级相关部门应充分认识到劳动人事争议仲裁档案管 理工作的重要性，要使仲裁档案的管理适应时代的发展要求，进 一步加大对仲裁档案管理的力度，及时研究解决工作中遇到的问 题，在人、财、物等方面给予大力支持，管理好仲裁档案、用好 仲裁档案，使其充分发挥应有的作用。 |
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