| 近年来，阜宁县立足于农业增效和农民增收，稳步推进农业结 构调整和农业产业化经营，积极培育发展龙头企业、农民专业合作 组织，提升农产品质量安全水平，逐步健全农产品市场体系，加大 农村基础设施建设和社会公益事业的发展力度，农业农村经济取得 了长足发展。然而，由于历史、地理、自然等因素的制约，我县农 村生产力水平仍然较低，发展现代农业的技术物质条件较为匮乏， 存在一些亟待解决的问题和制约因素： 一、制约我县农业农村经济社会发展的突出矛盾、主要问题及 原因分析 1. 农业基础设施相对脆弱。阜宁是农业大县、工业小县、财政 穷县，工业反哺农业、城市带动农村、财政支持“三农”的能力还 很低。再加上农业是弱势行业，其投入大产出小，投资大回报少， 周期短风险大，而我县地方财政较为困难，发展现代农业和农村公 共事业资金投入不足，村级集体经济十分薄弱，缺乏发展农村公益 事业和改善基础设施的实力和后劲，现有的资金、技术、人才等要 素严重不足，农业基础设施老化，标准低，不配套，不能抗御特大 自然灾害，不能适应现代农业发展的要求。全县还有大量农田道路 不通，电力供应不足，灌排体系不全，有近300 公里圩堤达不到防 洪标准，有大量灌水站、排涝闸站需要维修更新，有25 万亩中低 产田有待改造，严重制约着高效农业的发展。 2. 农产品流通渠道不畅。农产品流通不畅，商品率低，一方面 说明了一个地区农业产业化建设的落后，另一方面它又严重的制约 着农业产业化建设推进的速度。阜宁农业生产经营仍以传统的理念 和方式为主，大部分是分散的小农经济模式，生产规模小，加工层 次低。由于农产品的效益不高，又导致农民从事农业生产的积极性 不高。高效设施农业比例小，层次低，行业联合和合作生产经营较 少，农业和农民组织化仍然偏低。农产品流通中介组织、农村市场 体系和物流产业发育不全，大宗农产品流通渠道不畅，发展连锁经 营、电子商务等现代农村物流产业的手段和设施落后，农业信息化 水平低，管理服务手段落后，市场信息不畅通，严重制约现代农业 发展。 3. 农业产业化经营有待提升。阜宁是一个产粮大县，农产品资 源丰富，但以初级产品居多，层次比较低，没有做足产后文章，生 产、加工、销售环节联系不紧密，龙头企业与农户、生产与市场脱节， 生产、科研、加工、开发没有形成一体化。现有一些大的农产品批 发市场在萎缩、退化，新型的、在较大区域乃至全国有名的大批发 市场还没有形成。农产品市场体系不健全，现代流通业不发达。农 产品销售主要依靠农民经纪人，缺乏规模大、实力强的流通公司支 撑。农产品出口规模小、品种少、竞争力弱，农业的外向度低。农 村工业化、农业产业化经营水平低，生产组织化程度不高，大多为 作坊式生产，主要是初级产品加工，相对来说仍然缺乏大而强的龙 头企业和知名品牌的带动，农副产品精深加工能力弱，农村劳动生 产率和附加值低。农产品加工转化率低，加工深度不够，大量产业 都是销售初级产品，导致农产品价格起不来，效益上不去。 4. 农业农村各种污染严重。一是水环境污染严重。农村生活污 水、垃圾、人禽畜粪便等处理管理不善，严重污染农村河道，全县 陆源污染负荷是全县工业污染的134 倍，农村环境污染负荷是工业 污染的1.43 倍。全县82 条骨干河道总长312 公里，492 万方淤泥 亟待清理，285 个行政村有村庄河塘534 个，536 万方淤泥急待清 理。全县镇、村整体水环境继续加剧恶化。二是土壤环境污染严重。 我县部分地区重金属元素污染呈现增高趋势，检测样区大棚菜地 72％的抽检土壤样中农药残留偏高，化肥农药用量居高不下是对农 产品安全的主要威胁。三是农业面源污染严重。农作物秸秆焚烧、 遗弃污染大气、水体，畜禽养殖废水随便排放加剧了水体的富营养 化。四是农村公共环保基础设施严重缺乏。 二、加快我县农业农村经济发展的对策建议 1. 进一步加大农村基础设施建设力度，加快农村生态工程建设。 一是根据本地实情不断完善规划，组织实施水利建设工程。二是多 方筹资大兴农村通村、通组、通户公路和田间机耕道建设，尤其要 下大力气解决农村公路晴通雨阻问题。三是要为农产品进入市场搭 建平台，在中心集镇和产业基地抓好农产品专业批发市场建设和储 藏保鲜设施建设。四是对农业基础设施建设，要在组织实施过程中 制订严格的考核、奖惩措施，变过去的只考核生产指标为既考核基 础设施建设，又考核生产发展，以杜绝干部长期以来形成的急功近 利，只顾眼前不顾长远的短期行为。五是积极向上争取项目，研究 出台扶持政策，积极推进土地整理，着力抓好耕地质量建设，加快 中低产田改良，建设高标准基础农田。 2. 进一步抓好土地流转工作，创新贷款（质）抵押方式。一是 把土地流转工作作为常规工作常抓不懈。结合我县实际，通过调研， 大胆探索，及时出台我县农村土地合理流转的新政策。只要农民自 愿，在不影响其基本生活的前提下，无论什么流转形式都应允许。 促使有限的土地尽可能集中到产业基地，掌握到种田大户、种植能 人手中来。二是用足、用好国家涉农项目资金实行项目整合，使有 限的资金能够发挥更大的投资效益。就我县的实际而言，尤其要把 提高粮食生产能力、改善农村生产生活条件与产业发展三个方面的 项目实行整合。三是要制订相关激励政策，鼓励社会资金投向农业 产业化建设。对有志于农业产业化建设的社会人士，政府可以考虑 财政资金为其贷款贴息，对产业基地实行项目组装，帮助改善农业 生产、经营基础设施等等，吸引大量的社会资金进入农业领域。 3. 进一步提高农民综合素质，不断拓宽农民增收渠道。针对我 县农村劳动力文化程度的客观实际，千方百计地抓好农村劳动力的 继续教育，加大农村劳动力转移就业培训力度，抓好农民素质教育 和专项技能培训，着力培育农民企业家和科技致富带头人，扶持外 出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为发展现代农业的带头人。 一是充分利用好各村远程教育资源。通过加强对远程教育站点的管 理，建立健全组织农民学习培训制度、考核奖惩制度等等，使各远 程教育网点真正成为农民继续教育的主战场。二是充分利用农村中 小学农民技术培训基地，让更多的农民群众接受面对面的培训，使 其获得更多的最基本知识。三是结合本地实际，探索出台鼓励更多 的科技人员为建设现代农业服务的倾斜政策措施，提高农业科技自 主创新能力和科技成果转化率。积极引导涉农企业开展技术创新， 企业与科研单位进行技术合作、大力推广新品种新成果新技术，积 极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。四是着力抓好“兴 农富民”工程，进一步推广适合现代农业发展的农业机械机具，提 升机播、机收、机灌和机械加工水平。 4. 进一步推进农业产业化经营，大力发展现代特色农业。制定 和落实优惠政策，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。加 大对现有农产品市场的改造升级力度，切实落实鲜活农产品运输绿 色通道政策，进一步改善农产品流通销售环境。积极发展多元化市 场流通主体，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类 流通中介组织。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式， 创新农村物流产业。一是出台相关政策，鼓励和扶持农村经济人队 伍，实现产销分离，促进专业化生产。二是要千方百计地扶持、发 展农产品开发公司和农产品加工企业，使农产品在当地进行加工转 化、增值，以增加农民收入。三是积极发展无公害农业、绿色农业 和有机农业，提升农业标准化和农产品质量安全程度。四是大力发 展农民专业合作经济组织，提高农业生产的组织化程度和抵御市场 风险的能力。着力抓好招商引资，实施品牌战略，通过整合资源、 政策引导、资金扶持、盘活存量等多种措施，做大做强农业产业化 龙头企业，逐步形成大项目支撑、大龙头企业带动、大专业批发市 场拉动、大优质种苗基地引导的特色产业发展格局。 |
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