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关于控制性详细规划的若干思考

作者：柳更妍日期：2014-04-29 09:37 来源：城市建设理论研究

吉林省建研建筑设计有限公司　吉林省长春　130033
摘　要：在我国，进行控制性详细规划是一项具有重要意义的工作。在近几年因为《城乡规划法》的实行更是使得控制性详细规划的地位隐
隐有逐渐上升的趋势，规划管理部门的控制性详细规划工作的进行也越来越占据重要地位。但是，在我国的控制性详细规划工作确是因为各种主
客观的因素受到许多的阻扰。本文首先简要介绍了有关控制性详细规划的内容，就目前我国控制性详细规划工作存在的问题进行了深入的分析，
并在基础上再结合我国的特殊的国情提出了许多发人深思的建议。
关键词：控制性；详细规划；思考
中图分类号：TU984 文献标识码：A
引言：
自改革开放以来，土地的有偿使用制度得以有效推广和实施，在借鉴
了国外的“土地区划”方法基础上，我国建立起了控制性详细规划管理改
革制度。在经历了1992年的《国有土地使用权转让规划管理方法》和1995
年的《城市规划办法实施细则》等一系列法规推行后，对于控制规划制度
的问题也相继暴露出来。在经过20多年的努力后，这些问题得到了一定程
度的环节，但仍存在一些难以解决的重点问题。在市场经济环境下法律是
为保障民权服务的，然而作为公权实施的城乡规划依据基础必然会受到影
响和限制，使得规划人员工作难以有效开展。
1. 控制性详细规划的相关内容
1.1 控制性详细规划内涵
对于我国而言，控制性详细规划的编制系统大概可以分为战略以及操
作等两个方面，这两个方面有相应的对照着两个阶段和五个层次，其中两
阶段是指总体规划阶段以及详细规划阶段，而提到的五个层次就是总体规
划的纲要、总体的规划、分区的规划、控制性详细规划还有修建性详细规
划等。进行本文涉及的制城市控制性详细规划的时候，需要按照城市总体
规划或者分区规划，并且还要考虑相关专题规划对具体地点的利用和建设
的相关要求。所以，控制性详细规划在我国是一项十分复杂的工作，需要
谨慎对待。
1.2 控制性详细规划的重要作用
伴随着《中华人民共和国城乡规划法》的施行控制性详细规划的地位
愈加重要，不仅在总体规划和修建性详细规划间起着承上启下的作用，同
时又是科学的建设以及管理城市的重要指南。
1.2.1承上启下
正如前文所述，在我国的城市规划编制的五阶段之中，控制性详细规
划处于总体规划和修建性详细规划之间，因此它具有十分重要的过渡和衔
接的作用，能够更好的对总体规划进行深化，也能做到很好的控制修建详
细规划，最终达到保障规划体系的完善的目的。
1.2.2建设和管理的指南
控制性详细性规划最大的优势就是做到了有章可循，避免了建设以及
管理中的主观性和盲目性。这是因为控制性详细规划的规划层面以及深浅
都是十分适合的，并且使用了专业的规划管理语言来描述其原则和目标，
对于控制什么以及怎么控制等问题都是十分清晰明了的。因此，控制性详
细规划是科学的建设以及管理城市的重要指南，是城市政策的承担者。
1.2.3城市政策的承担者
控制性详细规划在我国的城市规划编制体系中是居于中间位置的，具
有承前启后的重要意义。它十分关注规划的连接性，具体的落实和深化了
总体规划的原则和相关意图，具有宏观以及微观、整体以及局部的双重身
份，在更细的层面上对城市的分区建设提出非常详细的指导意见。另外一
个特征就是管理性，相对于总体规划的政策性以及修建性详细规划的建设
性，控制性详细规划更倾向于对建设项目的实际管理。
2. 控制性详细规划现状分析
控制性详细规划对于我国城市规划体系的健全做出了重要的贡献，是
政府对城市土地进行开发的主要工具之一，对于我国城市管理规范化的发
展起到了推动作用。我国国内控制性详细规划发展较为成熟的是深圳，为
我国城市规划发展提供了经验。但是，从目前我国的实施情况来看，其内
在问题仍然很严峻。
2.1 控制性详细规划的制定不严谨
规划设计单位往往容易将其关注点放在符合要求指标上，而不是关注
规划制定的严谨性和可行性，编制的规划是否同土地产权所有权单位相符
也不在其考虑范围内。一般情况下，若没有对实际情况的深入调查和科学
分析，所指定出的规划和政策是不可能发挥其效用的。在国外某些国家，
土地规划政策的制定往往会维持几个月，有时甚至会达到几年，有专门的
机构人员会对土地进行近距离的观察，充分吸收周围住户的建议，通过这
样的途径制定出的规划是真正符合实际的。我国这种“拍脑袋”式决策方
法对进行科学的规划十分不利，对其进行改革显得十分必要。
2.2 刚性指标与弹性指标间的矛盾
控制性详细规划可以分为两类指标：刚性指标和弹性指标。刚性指标包
括建筑高度、停车位和公共设施等，弹性指标是指非强制性的指标要素，主
要包括建筑物整体的风格、色彩等。在实际工作中，规划单位和部门往往希
望把所有先进的设计理念融入到规划案中，但现实却是这种期望通常会同现
实的利益纠纷产生巨大的差异与矛盾，产权单位间的各种利益冲突也极易导
致这类问题的出现，规划部门在面对这些问题时往往焦头烂额。
3. 针对控制性详细规划的若干建议
上文笔者对我国控制性详细规划工作存在的问题进行了深入阐述，现
在此基础上结合我国的特殊的国情提出了一些建议，具体阐述如下：
3.1 增大弹性
市场是瞬息万变的，虽然进行了相关的规划，但是相对于事务而言一
般的情形都是计划赶不上变化的，即使是最优秀最完美的规划也是不可能
应对市场的变化的，所以增大控制性详细性规划的弹性的问题就必须得到
规划者的注意。进行控制性详细规划的时候，必须要对不同地区的不同要
求进行深入的解读，因为不同的地区的深度、内容的要求是会不同的。要
做到这些方面就需要设计部门以及管理部门做到具体问题具体分析。
3.2 增强可操作性
虽然控制性详细性规划相对于总体规划而言是比较详细的，但是其可
操作性还是有待解决的。就像土地权属等实际性的问题就需要进行细致的
描述，还有就是规划中有可能涉及到的路网、公共服务等设施的规划也必
须要有操作性的解释。其中，路网就需要结合实情，使得路网的设计更合
乎人性化；而就公共服务设施而言，需要避免建设在产权已经明确的地
区，而那些急需配置的公共设施也不应该安排在会拆迁建筑物的地区。这
些问题看似十分的微小，但是在具体的实施过程中确是有可能出现大问题
的。因此，设计单位和管理部门必须要进行实际的调查研究，并一起协商
出符合实际的有效的办法。
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