| 西安建筑科技大学 陕西西安 710055 摘 要：随着城市的发展，城乡人口流动加快，城市人口快速膨胀，常住人口增速远远大于户籍非农人口增速，原有的规模划分标准已无法 适用于当今城市现实状况。因而，本文提出以城市建成区和近郊区常住人口作为陕西省城市规模等级界定的统计口径。 关键词：陕西省；城市人口；规模等级 中图分类号：TU984 文献标识码：A 1. 研究背景 城市规模等级问题意义重大，关系到国家城市发展的总体 方针、城镇等级体系、空间体系、城镇化等重大课题，历来引 起不少专家学者的兴趣，研究更加适用当前城镇发展形势的划 分标准。严重敏（1989）[1]、张庆五（1989）[2]等学者建议按照 市区非农人口划分，许勤贤（2013）[3]建议按照城市主城区常 住人口划分。 近年来，陕西省全力推进新型城镇化建设，2012年陕西城 镇化率达到了50.02%，高于全国平均增速。由于目前的户籍管 理制度、城乡分离的就业制度未破除，城市内大量农民工、外 来暂住人口落户难度较大，城市常住人口远远多于其户籍人 口。因此，原有的规模划分标准已无法适用于目前高速发展的 陕西省各个城市现实状况。 2. 城市规模等级划分的关键之处 2.1 城市地域的界定 要划分城市规模等级，首先需要明确何为城市，何种区域 范围内的统计人口应记为城市人口。城市可分为三种地域概 念：一是城市的实体地域，即城市建成区与城市近郊区，指实 际已建设发展起来的城市用地相对集中分布的地区，既包括集 中连片的城市建设用地，又包括散布在近郊区内的城市建设用 地。这是最为反映城市特征并且区别于乡村的地域概念；二是 城市行政地域，即市区、市辖区等，为政府行政管辖地域，也 是各种官方统计数据地域单位；三是城市功能地域，即社会经 济活动地域[4]。为便于统计，一般将行政地域代替实体地域。 这样的统计虽然简便且易于操作，但并不代表城市特征，常常 包括了相当比例的农村地域。 2.2 关于城市人口规模的统计口径 城市人口规模的统计口径分为两种：一是常住人口，该统 计口径注重人口与地域的对应关系。二是非农业人口，非农人 口是一种户籍人口，不管人在何处，都由户口所在地统计。然 而，以非农业人口来衡量城市人口规模大小，俨然不能反映 当今国内城市人口高速积聚、人口流动日益频繁的时代特点。 《2012 年社会蓝皮书》指出在城市化进程中，已有29.7% 的农 业户籍人口已经居住在城镇，不再从事农业活动。由此来看， 使用城市常住人口作为衡量城市规模的统计口径较为合理。 3. 城市规模等级划分标准的界定 3.1 国家法律法规中对城市规模等级划分标准的界定 1989 年12 月26日《中华人民共和国城市规划法》颁布， 指出：“大城市是指市区和近郊区非农业人口50 万以上的城市。 中等城市是指市区和近郊区非农业人口20 万以上、不满50 万 的城市。小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20 万的城 市。”此标准由于延续性较好，“纯度”高，在国内统计出版物 和城市研究中被广泛应用[7]。且并没有因为2008 年《城市规划 法》的废止而停止应用。 2008 年1 月1 日，《中华人民共和国城乡规划法》开始实 施。但是，《城乡规划法》并没对城市规模进行规定。自此， 国内城市规模等级划分进入无法可依阶段。 3.2 城市数量与人口不断增加的现实情况 根据2008 年国家统计局发布的数据显示，2008年我国城市 一共655 个，相比1978 年增加了462 个，其中200万人口以上 的城市增加了31 个，100-200 万人口城市增加62 个，50-100万 人口增加了83 个，20-50 万人口城市增加了71 个，20万以下人 口城市增加了215 个，由此可见，我国近年来城市规模不断扩 大，大中城市的数量不断增多，详见下表： 表1 1949年、1978 年、2008年中国城市规模增长情况统计表 城市规模等级1949 年1978 年 1978 年比1949 年增加（个） 2008 年 2008 年比1978 年增加（个） 200 万以上3 10 7 41 31 100-200 万7 19 12 81 62 50-100 万6 35 29 118 83 20-50 万32 80 48 151 71 20 万以下84 49 -35 264 215 城市数量合计132 193 61 655 462 注：人口规模的划分以城市市区总人口为标准。 资料来源：新中国60周年报告十：城市社会经济发展日新 月异 目前城市化进程呈现初级、快速、高流动性特点，城市人 口规模迅速膨胀，并且城市中常住农业人口大量增加，2012 年 国家统计局依据常住人口统计口径发布的城镇化率为52.57%， 但依据公安部门的户籍资料计算，城镇的非农户口的人口与全 国人口的比例在35% 左右，两种统计口径人口比例相差33.42 个百分点。所以，20 世纪80 年代制定的城市规模划分标准不管 是人口统计口径还是具体划分数值已经严重偏小，均不适应现 实城市的发展。 4. 陕西省各城市规模等级的划分 4.1 城市地域与人口统计口径的确定 在中国，城市是一个行政区划概念，很大程度上失去了城 市最基本的特征。而陕西省是西北传统的农业大省，所谓市辖 区也包含了大量的农村地区和非建设用地，尤其是近年来城市 空间的扩张，县升级为区，更是把相当大部分的农业乡镇包括 进来。例如2003 年宝鸡市陈仓区撤县设区，由于长期以来由于 受地域和观念的影响，和老城区渭滨区与金台区相比，陈仓区 发展快慢，无论城市设施、环境建设，还是群众生活、经济发 展等方面和主城区都不能相提并论。产业方面虽以工业为本， 但是仍是老牌农业大区，2011 年陈仓区常住人口60 万，其中非 农人口约12 万，还有约80% 的人口在农村。不合理的人口结构 严重制约了宝鸡建设百万人口城市的步伐。事实上，城市建成 区和近郊区是定义城市的最佳表征，本文提出以城市建成区和 近郊区常住人口（以下简称建成区人口）作为陕西省城市规模 等级界定的统计口径。 4.2 陕西省城市规模等级划分的建议 依据《陕西统计年鉴-2012》，截至2011 年底，陕西省一共 拥有行政地级市10 个，其中陕北地区两个，即榆林与延安；关 中地区5 个，即西安、宝鸡、铜川、咸阳与渭南；陕南地区3 个，即汉中、安康与商洛。全省共有县级市3 个，均分布在关 中，即韩城、兴平与华阴。此外还有一个国家级农业高新技术 示范区杨凌。 表2 2011年陕西省各城市人口规模统计表 城市 市辖区 面积 （平方公里） 市辖区常 住人口 （万人） 市辖区非 农人口 （万人） 建成区 面积 （平方公里） 建成区常 住人口 （万人） 西安市3582 653.72 356.39 343 545 宝鸡市3574 144.17 82.93 95 83 铜川市2406 74.67 40.59 41 51 咸阳市95 94.80 55.65 83 74 渭南市1221 88.19 41.47 51 48 延安市3541 47.65 23.60 36 40 汉中市556 53.55 26.96 34 38 榆林市7053 63.83 19.38 52 42 安康市1400 87.03 22.26 32 34 商洛市2672 53.04 19.12 13 19 韩城市1621 39.25 23.62 18 17 兴平市507 54.35 33.68 21 19 华阴市817 25.89 14.14 18 11 共计29045 1480.14 759.79 837 1021 数据来源：根据住房和城乡建设部《中国城市建设统计年 鉴（2011 年）》、陕西省统计局《陕西统计年鉴-2012》、国家统 计局《2012 中国城市统计年鉴》汇总，数据为2011 年数据） 目前全省除西安外，承担小区域中心功能的地级市9个中 只有2 个城市超过60 万，7 个城市人口规模少于60 万；3个县 级城市人口规模均小于20 万，全省城市规模整体较小，对周边 区域的发展福射能力有限。 依据陕西城市人口规模现状，参考《中小城市绿皮书》部 分划分标准。按照建成区与近郊区常住人口划分，300 万-1000 万的为特大城市，60 万-300 万的为大城市，30 万-60 万的为中 等城市，30 万以下的为小城市。采用该标准，本文选取的陕西 中等规模城市研究对象为铜川、渭南、榆林、延安、汉中、安 康这六座城市，选取的陕西小城市研究对象为商洛、兴平、韩 城、华阴这四座城市。 5. 结语 总的来看，全省城市数量较少，规模较小，城市体系等级 梯度存在一定的断层现象，亟需扩大中小城市规模，加快中等 城市向大型城市晋级，从而提高陕西省整体城市群竞争力。 参考文献： [1] 严重敏. 试论我国城乡人口划分标准和城市规模等级问 题[J]. 人口与经济，1989（02）. [2] 张庆五. 中国城乡划分与城镇人口统计问题[J]. 人口与经 济，1989（03）. [3] 徐勤贤，王俊沣，吴程程，吴晓敏. 完善城市规模划分 促进城镇化健康发展[J]. 中国经贸导刊，2013（16）. [4] 周一星. 城市研究的第一科学问题是基本概念的正确性 [J]. 城市规划学刊，2006（01）. [5] 何一民.20 世纪中国西部中等城市与区域发展[M]. 巴蜀 书社，2005，12. [6] 周一星. 关于明确我国城镇概念和城镇人口统计口径的 建议[J]. 城市规划，1986（03）. [7] 汪阳. 我国城乡划分标准研究[D]. 西南交通大学，2012. |
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