摘要：“入世”后，外商对华投资战略开始转型，中国产业转移趋势也初显端倪，引进外资环境正在发生变化。因此，有必要对吉林省在引进外资方面的优势、劣势及所面对的机遇和挑战进行分析，并依此做出相应的策略调整。
　　关键词：外商对华投资；战略转型；产业转移；引资策略

　　
　　在引进外资上，中国正面临着新的环境：一方面，随着“人世”过渡期的结束，中国对外开放领域不断拓宽，国民收入显著增加，市场规模迅速扩大，产业结构逐步升级，外商在我国的直接投资战略正在发生变化。另一方面，由于国内各地区间在经济发展水平、产业结构层次、资源状况等方面存在差距，不仅导致国内产业发生转移，同时也给外商投资产业和区位选择带来影响。吉林省作为老工业基地和近海内陆省，如何在这一大背景下充分发挥自身优势，抓住机遇，迎接挑战，以引进外资为重要引擎，快速提升自身的经济发展速度和质量，是一个必须面对的重要课题。
　　
　　一、“入世”后外商对华投资战略转型
　　
　　(一)投资取向发生变化。中国经济的快速增长，使外商对中国市场的争夺更为激烈，越来越多的国际企业开始从战略角度思考自身的在华投资行为。以前，外商投资重点集中于本国即将处于比较劣势，而东道国处于显性或潜在比较优势的产业。中国企业的崛起和外国同业间竞争的加剧，要求外商在投资中必须充分发挥自身的比较优势，使投资开始逐渐从劳动密集型向资本乃至技术密集型产业拓展；投资意图也从利用劳动力资源的重生产型向生产、市场和研发并重型转变。在电子通信、汽车及石化等行业表现得尤为突出。
　　(二)投资领域稳步拓展。经济日趋服务化的趋势，以及市场准入的日益放松，大大刺激了对服务领域的国际投资。当前，外商对中国的投资重点仍集中在制造业。但随着各产业对服务需求的增加，制造业比重下降和服务业比重上升将成为今后外商对华投资的趋势。特别是中国对“人世”承诺的兑现，国内服务业投资限制的逐步取消，服务业开始成为外商投资的新热点。随着中国产业内部专业化和高技术化的推进，生产性服务业、教育文化服务及社会专业服务业等将成为投资的重点行业。
　　(三)投资形式发生变化。国际企业在华经验的积累及对中国市场认知的日趋成熟，使其对中国的文化、经济、政治和法律环境已基本熟悉，再考虑到中国外资政策的松动，外资购并政策和法规的逐步完善，以及国际企业控制技术、垄断市场和提高运营效率的需要，外商投资更加重视经营权、所有权及市场控制权的取得，使投资形式由初期的合资合作向独资、并购、控股转变。
　　(四)投资区位开始调整。外商出于区位效应、产业集聚和人力资源集聚效应等方面的考虑，投资区位仍较为集中于经济发达地区。但由于“珠三角”在接受投资上的饱和态势，更多的外资开始转向“长三角”乃至环渤海地区。西部大开发和振兴东北老工业基地战略的实施，一定程度刺激了外商对这些地区的投资。
　　
　　二、中国的产业转移动向
　　
　　产业转移反映了经济发展的新趋势和产业发展新动向，也是各地区规划自身经济发展、制定新的引进外资策略时必须考虑的重要因素。目前，从产业转移方向看，承接产业转移的区域正逐步转向东北和中西部，沿海地区仍是承接国际产业转移规模最大的地区，但出现了由南部沿海向中北部沿海转移的迹象。东北和中西部将成为承接国际产业转移增长最快的地区。从转移的产业类型看，并非是单纯的劳动密集型产业，而是在充分考虑承接地原有产业基础上的一种选择。东部地区重点承接高新技术产业及服务业的转移，中部地区主要集中于传统加工制造业，西部地区侧重于重要原材料与能源相关产业，东北地区主要承接配套装备和交通运输设备制造及农畜产业加工产业。从转移方式看，收购、兼并等资产重组方式将成为重点，在内陆及经济欠发达地区，生产基地建设的兴起，使单独注册的企业减少，而与大公司联合注册型的企业增多。在各地区产业力量对比未发生实质性变化的情况下，产业转移还处于试探性的初级阶段，在宏观上表现得并不显著，但主体的转移意识已经产生，并且在不断增强，因而发生大规模的产业转移只是时间问题。
　　
　　三、新环境下吉林省引进外资所面临的形势
　　
　　随着国外对华投资战略的转型以及中国产业转移出现的新动向，吉林省引进外资的大环境正在发生变化。如何针对这种变化重新审视自身状况及所面对的情势并制定出切实可行的对策，是一个值得探讨的问题。2000—2003年，吉林省年引进外资规模保持在3亿美元左右，从2004年起，引进外资规模呈现出增长的趋势，但规模仍偏小。此外，从外资的产业分布来看也极为不均衡。从产业间来看，流入吉林省的外资投向主要集中于二、三产业，而第一产业所占份额则相对较少。截至2006年底，第二、三产业累计实际利用外资金额所占比重分别为82.7％和16.5％，其中，第二产业内部的外资主要集中于交通运输设备制造业，其比重高达89％。由此看出，总量不高和结构分布不均衡是吉林省在引进外资过程中存在的主要问题。同时，也说明吉林省在利用外资拉动经济增长和进行产业结构调整等方面仍存在较大的发展空间，因而有必要结合上述两大背景对吉林省的优势、劣势以及所面对的机遇和挑战进行客观的分析。
　　(一)优势。在产业基础方面，虽然旧有老工业基地的统治地位已不复存在，但汽车、石化、农产品加工等主导产业仍有一定优势，冶金、建材、轻纺、机械、能源等特色产业也有长足进展，同时，电子信息和医药作为新兴产业正逐步显现出优势。可见，吉林省在吸纳传统产业方面有坚实的基础，同时也为某些高科技产业的进入提供了初始平台。在人力资源方面，吉林省的基础教育水平及接受义务教育者占人口比重均居全国上游，平均文化素质高于全国平均水平，职业教育较为发达，技术工人资源丰富，随着农业机械化的推广，由农业游离出劳动力的潜力较大，这为吉林省在制造业、传统劳动密集型产业和服务业等方面引入外资提供了前提条件。在基础设施方面，吉林省地处东北中心地带，与周边地区有着密集和四通八达的铁路和公路交通网络，随着东西高速公路的连接，省会通往省内各中心城市的公路将实现高速化。
(二)劣势。在制度方面，由于市场经济体制不完善，政府介入较多，抑制了市场化进程。从宏观体制看，政府职能转变尚未到位，市场制度还不能充分发挥功能，引进外资的动因往往由政府绩效来诱发，外资引进后的后续责任主体缺失，政策措施往往落后于利用外资的实际。从微观制度看，现代企业制度在主导产业中尚须完善，民营经济所占比重小、发展水平低且缺乏活力。这些都在一定程度影响外资进入后的制度对接，限制了企业引进外资的能力，增加了外商投资的交易成本、风险和不确定性。
　　(三)面临的机遇。从国内引资情况看，外资对华投资战略正处于转型期，沿海发达地区的产业结构面临升级，外资开始撤离或向内地转移，国内区域产业转移为内地省份引入外资提供了条件和竞争机会。对吉林省来说，国家2003年起实施的振兴东北老工业基地战略，为利用外资创造了良好的政策环境，为扩大外资引进提供了保障。随着具有优势的汽车、石化、农产品加工等主导产业的发展，以及新兴产业的崛起，为吸引更多的外资进入提供了良好条件。随着区域合作的不断加强，地处东北亚中心地带的吉林省，以珲春和图们江区域开发为平台，可吸引周边国家资本的进入。
　　(四)面临的挑战。市场制度和体制的转换具有长期性，还远未达到理想状态。政府主导外资引进的状况依然在延续，外商投资相关的政策法规与国际通行的规则接轨还存在差距；国有企业改革的成功还有待时日，民营企业还难以在市场运行中担当主角。这些都使吉林省在引进外资方面缺乏足够的参与合作和博弈的能力。此外，吉林省正面对日益加剧的引进外资竞争。流向亚洲的国际资本的投向日益分散化，东南亚国家正在调整引资政策和改善投资环境，中国东南沿海地区引资势头不减，中西部省份利用各种优惠政策争夺外资。而作为吉林省传统外资来源地的港、台、日、韩等国家和地区的资本近期并无增加的态势，加之周边省份的屏障和挤压效应，无疑会分散外资对吉林省的注意力，使吉林省面对着更为严峻的引资环境。
　　
　　四、吉林省引进外资的策略
　　
　　从外商对华投资战略转型来看，投资领域的拓展和区位的调整，为吉林省引进外资提供了难得的机遇，而投资取向和形式的转变，也为其利用高质量的外资及加速产业结构层次提升提供了条件。从中国产业转移来看，可能会给吉林省引进外资带来两方面的效果：一方面，产业转移方向的变化为引进外资提供了更多的来源渠道，转移产业类别的变化对加强原有产业的基础和实力也会起到一定促进作用；另一方面，从转移方式和动力机制来看，可能会导致产业政策效用和原有产业控制力的减弱，不适当的外资引入还可能提高产业的负外部性，进而影响经济的健康和可持续发展。针对这种外部环境变化，必须对引进外资所面对的形势有一个清醒的认识，在这一点上可谓是优势和劣势并存，机遇和挑战同在，而且重心并没有偏向优势和机遇。为此，吉林省在重新思考引进外资策略之前，需要认清如下一些问题：在自身定位上，吉林省无论在产业基础及经济发展水平和模式上都不同于东、西部地区，因而应采取有别于东西部的引资策略；在引进外资的目的上，主要侧重的是内向型的产业结构调整和水平提升，而非直接的经济增长促进型和以出口为重心的外向型经济发展；在引进外资方面缺乏引力，其制约因素短期内难以明显改变。因此，吉林省引进外资策略应做出如下一些调整：其一，应全面遵循市场经济规则，有序推动制度和观念创新，逐渐摆脱政府主导引进外资的格局，提升市场环境对外资的吸引力和企业主体自主引资能力，避免主观意识和实际效果可能出现的偏差；其二，摆脱片面追求引资数量并以数量进行业绩评价的做法，坚持本省产业、经济、环境可持续发展原则，注重引进外资的质量和绩效；其三，吉林省引进外资的作用主要表现为内向型经济的发展，与出口的相关性不大，外向型经济不应是吉林省经济的主导发展方向；其四，不宜采取全方位外资引进策略，应重点围绕自身传统产业改造、新兴工业化和农业产业化等方面，实施有侧重的引进策略。