| 葫芦岛市社会主义学院 摘要：中国政党制度与西方政党制度存在着根本区别。在这种区别中，最为突出的是政党之间的关系不同、政党与代议机构的关 系不同、政党与政府的关系不同、政党与军队的关系不同。认识这些区别对我们立足中国国情，进一步完善中国政党制度和社会主义 民主政治制度、提高党的执政能力具有重要意义。 关键词：中国政党制度；西方政党制度；比较 Abstract：There are fundamental differences between Chinese Political Party System and Western Political Party System.Among these differences，the most prominent are the difference of relationships between party and party，the difference of relationships between party and representative institution，the difference of relationships between party and govenment，the difference of relationships between party and army.It’ s of great importance for us to understand these differences，standing on China's actual conditions，and to further improve Chinese political party system and socialist democracy political system，as well as to improve CPC’s ruling capacity. Key words：Chinese Political Party System；Western Political Party System；compare 中国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协 商制度，与美、英、法为代表的西方政党制度有根本区别，这种 区别突出地表现在政党之间的关系不同、政党与代议机构的关系 不同、政党与政府的关系不同、政党与军队的关系不同。本文即 从这四个方面进行比较。 一、中国与西方政党之间的关系比较 在西方国家，政党之间天生是一种竞争对手关系。这种竞争首 先表现在选举上，各政党围绕议会选举和总统选举展开激烈竞争。 选举结果一经分晓，政党间便形成新的政治关系，即执政与在野。 需要强调的是，多党制下政党之间可能基于相似的利益要求而结成 政党联盟，从而出现政党间的暂时合作现象。但这种合作是权宜之 计，一旦政党间利益出现分化和冲突，合作关系就会破裂。[1] 在中国，共产党和各民主党派是相互合作的亲密友党，共同 致力于中国特色社会主义现代化建设。中国共产党享有公认的领 导地位，是执政党；八个民主党派自觉接受共产党的领导，是有 中国特色的参政党。共产党与民主党派的领导与合作、执政与参 政关系是建立在根本利益一致与具体利益差异这一利益格局之 上的，双方互相监督、共同进步，因而，这种团结合作关系全面 而持久，具有强大的生命力。这种执政、参政模式与西方的执政、 在野模式有着本质区别。 二、中国与西方政党与代议机构的关系比较 政党与代议机构之间的关系非常密切。在西方国家，政党离 开议会难有作为，议会离开政党则无法运行。在中国，政党与人 民代表大会同样存在密切的联系，但与西方有很大的不同。 （一）政党与代议机构产生的顺序不同 在西方，特别是早期建立议会的国家，如英国、美国，是先 有议会，后有政党。现代意义的政党，是在议会派别斗争中孕育 产生的，在议会中进行活动，其目的主要是通过议会选举或总统 选举来掌握、控制政权。 与此相反，中国共产党是在没有议会、没有任何政治民主形 式的条件下，秘密地、“非法地”建立，被迫以武装斗争的方式 取得政权，然后建立民主代议制度的。[2]各民主党派的产生也都 在人民代表大会产生之前。因此，中国的人民代表大会制度是在 中国共产党领导下建立起来的，是先有中国共产党，党领导人民 取得政权，然后建立人民代表大会。 （二）政党在代议机构中的地位不同 西方国家政党是通过竞选在议会中取得领导地位，议会没有 一个法定的、惟一的执政党，各政党在议会中的地位表现出极大 的不稳定性。当然，由于政体不同，这种确定方式表现出不同的 特点，英国和美国就有不同。 与西方不同，中国共产党在人民代表大会中的领导地位是法定 的。中国共产党是中国的执政党，它的执政地位是历史形成的。同 西方国家执政党主要是管辖国家最高行政大权的情况不同，中国共 产党是领导国家的党，它对全部的国家政权机关、社会政治组织以 及社会生活实行领导，自然包括对国家权力机关——人民代表大会 的领导，它与人大的关系是领导与被领导、监督与被监督的关系。 （三）政党在代议机构立法过程中的作用不同 在西方国家，各政党成员争当议员而进入议会，为的是利用 自己在议会中的地位，在立法和各项议案的审议中发挥控制或制 约作用，为本党利益服务。在组织机构方面，不论是多数党还是 少数党，也不论是执政党还是在野党，在议会中都普遍建立了党 团组织，以干预立法。 在中国，除了中国共产党在人大常委会设有“党组”之外， 其他党派都没有建立组织机构。共产党对人大活动的领导作用主 要表现在：就重大问题以及领导人选提出决策建议和任免建议； 通过在人大常委会中设立的党组干预立法；通过在人大代表、人 大领导机构和专门委员会中占有人数多和担任主要领导职务的 优势，来保障体现本党意志的政府工作报告、重大决策和立法案 在审议中获得顺利通过。可见，执政党对人大立法的影响，在某 种意义上来说是决定性的。 而就参政党来说，它在人大立法过程中的作用，也与西方国 家在野党的干预方式完全不同。在人大会议以外的协商中，民主 党派成员可以提出自己的立法建议或专题报告，供执政党决策参 考；在人大审议法案或议案的过程中，作为民主党派成员的人大 代表可以按照自己的意志投票表决，履行人大代表的神圣职责。 虽然作为民主党派成员的人大代表不以党派的名义进行活动和 提出议案，但是，他们在以人民代表身份行事的同时，实际上也 表达了他所属党派及其所联系的群众的意见、要求和愿望，因而 显示和发挥了双重身份的作用。 总之，中国共产党和人民代表大会的关系与西方的政党和议 会的关系存在诸多差别，其根源在于中国共产党与西方政党、人 民代表大会与西方议会有着本质的区别。 三、中国与西方政党与政府的关系比较 政党与政府的关系是世界上任何类型的政党在执政后都必须面 对的问题。各国由于政体不同，政党与政府的关系也有很大的差异。 （一）西方的党政关系 在三权分立的体制下，西方大多数国家的党政关系属于党政 分开的类型，政党与政府具有明确的界限。这种界限主要表现在 三个方面：其一，政党和政府在组织结构上是分开的。政党有自 身的一套组织体系，政府也有自身的结构序列，两者相互独立， 彼此之间没有领导和被领导、支配与被支配的统属关系。其二， 政党和政府在职能上是分开的。只有在选举中胜出的政党执政， 才与政府发生直接联系。任何政党对社会都没有领导权，只有政 |
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